9月9日，來自紐約州的聯(lián)邦參議員舒莫(Schmuer)等六名參議員向媒體公布了他們在5日針對人民幣匯率問題提出的S.1586號議案，該議案要求美政府針對中國政府操縱人民幣匯率問題，對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品加征27.5%的關(guān)稅。 6位參議員分別是：紐約州民主黨議員Charles Schmuer，肯塔基州共和黨議員Jim Bunning，北卡州共和黨議員Elizabeth Dole，伊利諾斯州民主黨議員Richard Durbin，南卡州共和黨議員Lindsey Graham以及印第安納州民主黨議員Evan Bayh。 S.1586議案共分兩部分。 在事實陳述部分中，議案指稱： 1、人民幣匯率被壓低了15－40%或平均27.5%； 2、低估的人民幣實質(zhì)上對中國出口提供了補(bǔ)貼，并對外國進(jìn)口造成了實質(zhì)性關(guān)稅，因而導(dǎo)致中國巨額貿(mào)易順差。1998至2002年間，美對華貿(mào)易逆差由570億美元猛增至1030億美元； 3、中國的人民幣匯率政策和美巨額對華貿(mào)易逆差是美失業(yè)加劇和產(chǎn)業(yè)受損的重要原因，特別是美自2001年3月以來喪失了260萬個就業(yè)機(jī)會，占美同期就業(yè)機(jī)會減少總數(shù)的90%； 4、中國政府操縱外匯市場，導(dǎo)致其外匯儲備增加的速度超過所有國家。截至2003年6月，中國的外匯儲備已達(dá)3450億美元； 5、中國低估人民幣幣值以及中國政府操縱人民幣匯率的做法違反了中國作為其中一員的世界貿(mào)易體系的宗旨和精神； 6、中國政府未能立即解決美國和國際社會關(guān)注的匯率問題； 7、《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第21條允許WTO成員方基于國家安全利益需要采取任何行動。保護(hù)美國制造業(yè)對美國利益至關(guān)重要。(美業(yè)內(nèi)人士反映，援引該條款可能會在WTO中引起爭議，因為國會迄今還不愿引用21條采取貿(mào)易限制措施，同時也擔(dān)心此舉會導(dǎo)致WTO專家組對該條款作出不利于美方的解釋。) 在建議部分中，議案要求： 1、自本案通過后的180天起，除非總統(tǒng)向國會證明，美將對所有直接或間接來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品加征27.5%的從價稅。 2、要求總統(tǒng)向國會證明中國政府不再為了確保有效的國際收支平衡和獲取不公平的國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢而操縱人民幣兌美元匯率。證明還需包括確定人民幣匯率是依據(jù)市場為基礎(chǔ)的貿(mào)易政策而決定的。 3、本案通過即日起，美財長應(yīng)在征求美國貿(mào)易代表意見的情況下，與中方進(jìn)行磋商，以確保中國采取逐步實行以市場為基礎(chǔ)的匯率政策。 在9月9日舉行的新聞發(fā)布會上，上述參議員表示，中國低估人民幣幣值是導(dǎo)致美自2001年3月以來喪失了260萬個就業(yè)機(jī)會和美服務(wù)業(yè)和制造業(yè)就業(yè)機(jī)會對華轉(zhuǎn)移的主要原因。提案人之一的Schumer參議員指責(zé)中國一方面主張自由貿(mào)易，另一方面卻不按照國際貿(mào)易規(guī)則行事；"中國的行為使美國乃至全球?qū)ψ杂少Q(mào)易的承諾岌岌可危，也削弱了美國會對自由貿(mào)易的支持"。Schumer表示，該議案的目的就是要求中國政府停止在匯率政策上做游戲，從而為美國公司提供公平的競爭地位。Bunning參議員表示，他們此舉是要中國政府了解美國在此問題上是認(rèn)真、嚴(yán)肅的，并確保中國符合自由和公平貿(mào)易原則。Graham議員認(rèn)為，中國的"非法進(jìn)口"對其本州的紡織業(yè)造成了毀滅性的沖擊，他希望美政府能果斷采取行動，防止流失更多的就業(yè)機(jī)會。Dole參議員稱，中國正在從事欺騙性的貿(mào)易行為：通過壓低人民幣幣值，以降低中國產(chǎn)品成本，從而達(dá)到削弱美制造業(yè)的目的。Durbin參議員認(rèn)為，中國政府低估人民幣的做法違背了世界貿(mào)易體系的精神和宗旨，損害了美國就業(yè)機(jī)會。美方試圖通過理性和外交途徑加以解決，但中方卻無動于衷。Bayh議員表示，當(dāng)美制造商由于人為操縱的競爭而失去生意的時候，工人們丟掉了工作，家庭為此而受苦。該議案將為美國工人提供公平的競爭地位。 Schumer宣稱將竭力推動參院通過該議案，但同時表示，他們目前還未和參院領(lǐng)導(dǎo)層就該案交換過意見。Schumer在80年代擔(dān)任眾議員時曾針對日本不開放證券市場的做法采取過類似策略(當(dāng)時提出的為聯(lián)合決議案，不具法律約束力)并獲得通過。Schumer表示，參院不一定需要通過此案，只是希望以此來威脅中方解決美方對匯率問題的關(guān)注，并為美財政部處理這一問題增加談判籌碼。 　　9月8日，美總統(tǒng)民主黨候選人之一、參議員利伯曼也提出了類似議案(S.1592)，要求美政府與中國和其它操縱匯率的國家進(jìn)行多邊談判。利指責(zé)中國、日本和其它國家通過匯率政策為本國企業(yè)提供不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。議案要求在90天的磋商期內(nèi)，美國際貿(mào)易委員會就有關(guān)國家操縱匯率及其對美國影響向政府提交報告。90天結(jié)束后，如果美未和上述國家達(dá)成協(xié)議，美政府將根據(jù)美貿(mào)易法啟動相關(guān)程序，包括301條款。如果總統(tǒng)決定不采取行動，需要向國會提交說明報告。議案還同時要求USTR和ITC就東亞國家違反國際貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易扭曲性政策提交報告，包括對進(jìn)口產(chǎn)品實行歧視性增值稅或稅收政策；USTR和ITC在90天內(nèi)就加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法的措施提交報告；USTR和商務(wù)部在上述期限內(nèi)就改善貿(mào)易促進(jìn)措施提交報告。目前，該議案還沒有其他共同提案人。 據(jù)悉，北卡州共和黨聯(lián)邦眾議員Cass Ballenger和賓州共和黨聯(lián)邦眾議員Phil English也將在9月10日就人民幣匯率問題提出眾院版本的議案。該議案將要求財政部就人民幣匯率政策給中國帶來的貿(mào)易優(yōu)勢進(jìn)行研究；要求美政府在研究結(jié)束后對所有來自中國的產(chǎn)品加征關(guān)稅。Ballenger曾承認(rèn)，議案內(nèi)容可能會違反美在WTO中的承諾，但此舉是希望敦促美政府對華采取有力行動，尋求解決辦法。