我國是棉花生產(chǎn)、紡織工業(yè)、紡織服裝消費(fèi)和出口創(chuàng)匯大國，這“四大國”地位決定了棉花產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，也決定了其對國際市場的影響力。正常年份，我國每向國際市場拋售1萬噸皮棉，國際市場棉價(jià)將下降1美分／磅；相反，每從國際市場進(jìn)口1萬噸皮棉，國際棉價(jià)就可能上漲1美分。 與我國棉業(yè)地位不相稱的是我國棉業(yè)市場化程度低，生產(chǎn)“周年波動(dòng)”，產(chǎn)業(yè)的外向依附程度高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國棉花種植面積比上一年增減1000萬畝、產(chǎn)量比上一年增減100萬噸的概率為50%。從1998年國家放開棉花市場以來的情況看，棉花種植面積、產(chǎn)量以及價(jià)格每年的波動(dòng)幅度均很大，且波動(dòng)周期越來越短。棉價(jià)上漲，棉農(nóng)收益固然增加，但紡織企業(yè)會(huì)轉(zhuǎn)向國際市場尋求原料，大量進(jìn)口棉花又會(huì)促使國際市場棉價(jià)上漲，導(dǎo)致紡織企業(yè)生產(chǎn)成本提高，不利于紡織品出口；同時(shí)，價(jià)格的上漲會(huì)刺激棉農(nóng)盲目擴(kuò)大種植面積，為來年棉花市場運(yùn)行埋下隱患。專家分析，這種不良的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象最終損害的將是棉花產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而影響我國棉紡工業(yè)的良性發(fā)展及棉制品的國際競爭能力。 9月份已進(jìn)入新的棉花年度，目前關(guān)于今年我國棉花產(chǎn)量、新棉價(jià)格及市場供求狀況的信息很多，但企業(yè)普遍反映不知相信何種預(yù)測和觀點(diǎn)。對此，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院棉花研究所所長喻樹迅認(rèn)為，我國亟待建立棉花預(yù)警機(jī)制，但這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要較長的過程。 來自多方面的資料顯示，棉花預(yù)警機(jī)制的建立至少包括樹立國家預(yù)警安全觀念，建立國家預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，制定重大、區(qū)域棉花問題應(yīng)急管理?xiàng)l例，加強(qiáng)國家棉花產(chǎn)業(yè)安全的科學(xué)研究等幾個(gè)方面。 一是樹立國家預(yù)警安全觀念。國家應(yīng)大力宣傳棉花預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、迫切性以及未來20年棉花預(yù)警對國家安全發(fā)展的趨勢，開展警示教育，將當(dāng)前與今后棉花發(fā)展存在的問題和對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利影響與嚴(yán)重性告訴公眾，讓全社會(huì)對這一問題有明確的認(rèn)識(shí)。 二是建立國家預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。要研究制定棉花安全的預(yù)警機(jī)制，研究發(fā)生棉花安全危害的各種可能性，做到事先介入、事先建立；制定棉花安全問題的處理機(jī)制，當(dāng)問題發(fā)生后，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織在最短時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，將造成的影響和損失降至最低；有效對各種資源進(jìn)行管理和使用，做出不同級(jí)別的預(yù)防措施；建立跨部門的、專門的對重大、區(qū)域環(huán)境問題應(yīng)急調(diào)查和預(yù)警指揮系統(tǒng)。 三是制定重大、區(qū)域棉花問題應(yīng)急管理?xiàng)l例。對重大的、區(qū)域性的、突發(fā)性的棉花問題的預(yù)防和處理也要有法律武器，應(yīng)制定《棉花安全預(yù)警應(yīng)急管理?xiàng)l例》，就應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急對策與控制、應(yīng)急機(jī)構(gòu)、應(yīng)急資金和物質(zhì)保證等問題做出規(guī)定。 四是加強(qiáng)國家棉花安全的科學(xué)研究。要重視與加強(qiáng)國家棉花安全軟、硬科學(xué)研究兩個(gè)方面的投入，特別是要加強(qiáng)軟科學(xué)的研究和基礎(chǔ)研究，如發(fā)展國家棉花安全預(yù)警機(jī)制的研究、重大環(huán)境問題的發(fā)展趨勢預(yù)測、棉花問題與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系等。 就當(dāng)前業(yè)內(nèi)最關(guān)注的“周年波動(dòng)”現(xiàn)象造成產(chǎn)業(yè)損害的問題，迫切需要的是建立科學(xué)準(zhǔn)確的產(chǎn)前信息預(yù)測系統(tǒng)，讓棉花種植趨于理性，保持年產(chǎn)量的相對穩(wěn)定，市場供需的相對平衡，形成良性的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。 專家們認(rèn)為，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的產(chǎn)前預(yù)測，首先可以幫助棉區(qū)地方政府及棉農(nóng)解答農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，有關(guān)棉花種植面積、收購指導(dǎo)價(jià)格等現(xiàn)實(shí)問題；其次，可以使棉花購銷企業(yè)在新棉花年度到來之前，提前對市場進(jìn)行判斷，對是否參與收購加工，規(guī)模多大等進(jìn)行決策；第三，可以指導(dǎo)用棉企業(yè)對棉價(jià)走向、市場供求以及購棉時(shí)機(jī)等進(jìn)行判斷，從而有效抵御由于棉價(jià)波動(dòng)而形成的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；最后也是最關(guān)鍵的是可以為政府有關(guān)部門進(jìn)行棉業(yè)管理、宏觀調(diào)控及引導(dǎo)棉業(yè)的市場化進(jìn)程和穩(wěn)步發(fā)展提供決策參考。 當(dāng)前，全球作物生產(chǎn)已從過去以產(chǎn)中科學(xué)化為主，向產(chǎn)前信息化、產(chǎn)后市場化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的研究、開發(fā)和服務(wù)轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)信息化、預(yù)測決策的信息化，一些跨國公司和國際組織也在積極開發(fā)棉花生產(chǎn)、市場信息服務(wù)，并獲得了可觀的效益。全國優(yōu)質(zhì)棉科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目組的專家們認(rèn)為，建立棉花預(yù)警機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急是建立一套全國棉花數(shù)據(jù)的科學(xué)采集和分析系統(tǒng)，有效地進(jìn)行產(chǎn)前預(yù)測，具體環(huán)節(jié)如下：一是政府、協(xié)會(huì)、各主產(chǎn)棉區(qū)合力建設(shè)全面的信息數(shù)據(jù)庫。二是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)方便各級(jí)政府間的互聯(lián)互通，使政府在棉花的生產(chǎn)和流通貿(mào)易方面起到政策引導(dǎo)的作用；方便企業(yè)間的協(xié)作，建立和加強(qiáng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)國際間的合作；向農(nóng)戶提供有關(guān)技術(shù)、生產(chǎn)、市場等各方面的信息。三是建立順暢的多形式信息發(fā)布渠道，如定期在專業(yè)網(wǎng)站、新聞媒體和內(nèi)部刊物上進(jìn)行發(fā)布。 ●背景資料一 與棉花產(chǎn)業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù) 據(jù)專家介紹，目前我國已有四套與棉花產(chǎn)業(yè)有關(guān)的數(shù)據(jù)，各有特色，不可替代。 第一套是國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，具有全國性、總體性特征，是國家的法定數(shù)據(jù)，是國家棉花的權(quán)威性數(shù)據(jù)，是一切數(shù)字的基礎(chǔ)，是國家管理和依法治國的基礎(chǔ)。 第二套是農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，是一種部門數(shù)字，具有部門特征，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理決策具有基礎(chǔ)作用，但不是全部數(shù)據(jù)。以上兩套數(shù)據(jù)是基于對已發(fā)生事件結(jié)果的記錄，而不是過程的記錄，是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 第三套是全國供銷社數(shù)據(jù)，是一種商業(yè)數(shù)據(jù)，在過去它能反映全國的棉花商品資源，是國家確定棉花價(jià)格、安排收購資金以及流通補(bǔ)貼的主要依據(jù)。隨著棉花流通領(lǐng)域的改革及棉麻公司與供銷社體制分離，這套數(shù)據(jù)的功能已經(jīng)消失。于是，2002年6月全國棉花交易市場推出中國棉花價(jià)格指數(shù)，數(shù)據(jù)收集了全國200多個(gè)紗廠棉花的到廠價(jià)格，計(jì)算加權(quán)平均值，以此反映中國棉花的價(jià)格變動(dòng)信息。與以上兩套基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相比，在國家管理和決策棉花資源中發(fā)揮的作用更為有效，更為直接。 第四套是國家優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地科技服務(wù)項(xiàng)目組形成的數(shù)據(jù)。這是在農(nóng)業(yè)部、國家改革和發(fā)展委員會(huì)的資助下，從1998年開始建立的科技機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源，是棉花科學(xué)技術(shù)工作者從一線采集的數(shù)據(jù)源，具有實(shí)時(shí)性和真實(shí)性的特征，結(jié)合涉棉相關(guān)數(shù)據(jù)，通過科學(xué)決策對未來棉花生產(chǎn)和棉花生長狀況做出評估、預(yù)測和指導(dǎo)，以此為棉花產(chǎn)前信息化服務(wù)。這套數(shù)據(jù)資源已經(jīng)基本形成，并逐步受到國家、行業(yè)和專家的重視。 ●背景資料二 棉花產(chǎn)業(yè)的重要地位 我國是棉花生產(chǎn)大國、紡織工業(yè)大國、紡織服裝消費(fèi)和出口創(chuàng)匯大國，這決定了棉花產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要性，同時(shí)也決定了我國棉業(yè)在國際上的舉足輕重地位。 棉花是我國一種非常重要的大田經(jīng)濟(jì)作物，生產(chǎn)覆蓋24個(gè)省市自治區(qū)，其中新疆、河南、江蘇、湖北等7個(gè)省區(qū)以棉花為主要經(jīng)濟(jì)作物，其面積占全國的70%，總產(chǎn)占全國的80%。在我國，棉花的商品率高達(dá)95%以上，在大田作物中是最高的。我國常年棉花播種面積，一般只占作物播種面積的3%－4%，而產(chǎn)值卻占整個(gè)種植業(yè)的7%－10%。棉花生產(chǎn)現(xiàn)金投入能獲得較高的回報(bào)，一般比糧食作物高0.5－1倍。 棉花的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，副產(chǎn)品多，綜合利用增值潛力大。除生產(chǎn)外，棉花種植還直接影響到原棉加工廠、紡紗、織布、印染、服裝、貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)。在綜合利用上，棉花僅次于石油，能提取100多種化合物，可生產(chǎn)1200多種化學(xué)物。我國棉區(qū)覆蓋3億多農(nóng)民，其中1億多農(nóng)民的收入60%來源于棉花。全國100多個(gè)優(yōu)質(zhì)商品棉基地大縣，其財(cái)政收入的60％來自棉花。同時(shí)，棉花生產(chǎn)投入大，風(fēng)險(xiǎn)大，農(nóng)民期望最大限度地減低投入，爭取多收入。 從國際地位上看，一、我國是棉花種植面積最大的國家之一。據(jù)國際棉花咨詢委員會(huì)的資料，1995年至2000年，中國平均植棉面積460萬公頃，占全世界的13%－14%，僅次于美國和印度。二、我國是棉花總產(chǎn)量最多和單位產(chǎn)量最高的國家。1995年至2000年，全世界平均棉花單產(chǎn)574千克/公頃，中國為920千克/公頃，比世界單產(chǎn)高60%。三、我國是原棉消費(fèi)量最多的國家。1995年至2000年，全世界平均棉花消費(fèi)量為1934．6萬噸，中國456萬噸，占全世界的24%。四、我國是棉花庫存量最大的國家。1995年至2000年，全世界平均棉花庫存量為909萬噸，中國367萬噸，占全世界的45%。五、我國還是全球原棉加工廠最多的國家，棉紡機(jī)械數(shù)量位居世界第一位，棉紗和棉布產(chǎn)量也是世界最高的。