近來，隨著布什政府貿易保護主義政策的不斷強化，平靜了兩年多的中美紡織品貿易問題爭端再起。美國“夕陽產業(yè)”的代表組織美國紡織業(yè)制造商協會就中國紡織品對美出口設限問題向布什政府展開了一輪又一輪的狂轟亂炸，他們一方面大力宣揚中國紡織品對美國的威脅，另一方面又公然把它與明年的總統(tǒng)大選相聯系。在這種壓力之下，中美紡織品貿易何去何從，正在引起雙方甚至世界各國的高度關注。 　　一、中國威脅論幽靈再現 　　細察之下，美國紡織行業(yè)之所以對中國紡織品出口美國憂心忡忡，原因不外乎有兩點： 　　 　　一是阻止中國在“北美自由貿易區(qū)協定原產地規(guī)定”中獲得好處。由于美國許多勞動密集型的紡織工業(yè)遷往墨西哥和加勒比海地區(qū)，美國的紡織品制造商把他們的產品運往該地區(qū)進行加工，然后再作為免稅進口商品銷回美國，這種貿易方式被看作是美國大紡織工廠的救星。中國奪取墨西哥等國的紡織品市場份額，使得以上獲利貿易方式變?yōu)椴豢赡?，由此遭到美紡織制造商協會的強烈反對。 　　二是美國紡織品制造商協會把此次對中國限額申請作為一次嘗試，看看此類限制是否會對2005年被取消配額的那些產品也有作用。因此如果美國紡織業(yè)的此次申請獲準，今后在其他領域也將會出現一系列類似的請求，中國更多的產品遭受配額限制的可能大大增加。 因此，美國紡織品行業(yè)近期的一系列表現，充分暴露出他們對中國紡織行業(yè)快速發(fā)展以及國際競爭力增強的恐懼心態(tài)，他們的一系列建議只不過是“遏制中國”的另一種表述。中美紡織品貿易之爭再次說明，“中國威脅論”在美國不但不會消失，在時機到來時還會不斷地死灰復燃，對此我們必須保持清醒的頭腦。 　　二、布什政府面臨兩難 　　對于美紡織品制造商協會等組織的要求，去年布什政府給予了不加理睬的低調處理。然而面對他們越來越強硬的請求，布什政府已顯然無法回避?？梢哉f，中美紡織品貿易之爭正在考驗布什政府的智慧，如何平衡國內外兩種利益，使得該問題的處理達到雙贏甚至多贏的結果，成為布什政府的一道難題。 首先，隨著2004年美國總統(tǒng)大選日益臨近,布什政府無法忽視國內紡織行業(yè)的呼聲。 　　為了給布什政府施加更大的壓力，美國紡織業(yè)制造商協會（ATMI）公開聲稱，如果布什政府不采取行動，協會不會支持布什政府明年進行的總統(tǒng)選舉。 　 　　支持該項請求的伊利諾斯州共和黨眾議員唐？曼祖羅(Don Manzullo)也認為，除非總統(tǒng)采取措施，保護國內制造業(yè)的就業(yè)機會，否則選民們就會在明年的大選中發(fā)泄他們的憤怒。 　 　　另一方面，美國商務部5月21日發(fā)表了針對中國采取的紡織品限制措施的有關法律程序，為正式啟動針對中國紡織品采取的重新審核與操作程序鋪平了道路?！氨M管可能破壞美中兩國經貿關系，但在使用針對中國的紡織品特別保障措施問題上，美國不會對中國讓步”。美國商務部副部長阿爾多納斯的表述也許會為布什下屆總統(tǒng)大選爭取到該協會的選票起到重要作用。 　　 　　其次，朝鮮半島核危機問題的解決迫在眉捷，布什政府需要以低調處理紡織品貿易之爭換取中國在朝鮮問題上的支持。在中國的積極努力下，朝鮮半島核危機六方會談即將進入實施階段，相信通過多方會談能為此問題的解決找到一個新的渠道。因此，如果沒有中國的后續(xù)努力與支持，朝美核危機也不可能完全解決?；谶@個理由，布什政府未來一段時期仍然會以朝鮮半島核問題為中心處理中美關系，在此之前美國對紡織品貿易之爭的處理不會過度渲染，只可能在《中美入世協議書》的框架內妥善解決，中美紡織品貿易目前還不至于走向大規(guī)模的貿易戰(zhàn)。 　 　　最后，從MFA到ATC,美國政府紡織行業(yè)調整的時間并不寬裕。根據關貿總協定“多種纖維協定（MFA）”以及“紡織品與服裝貿易協定（ATC）”的規(guī)定，2005年1月1日起，任何成員國都不能再對紡織品的進口實施限制，美國對此規(guī)定心知肚明。 　 　　根據《中美入世協議》的“進口潮”機制條款，雖然授權美方在中國對美紡織品出口激增導致美國同類行業(yè)或產品受損的情況下，可以對來自中國的紡織品繼續(xù)實施配額限制，但美國的自衛(wèi)措施只能保留到2008年12月31日。因此，在這種情況下，發(fā)達國家紡織和服裝業(yè)的結構調整在加快，美國要真正達到保護自身利益的目的，就必須在剩余的時間內加快自身產業(yè)結構的調整，而這種調整顯然不是美國紡織行業(yè)愿意看到的。因此，如何從整體利益的角度處理美國紡織行業(yè)的對外摩擦，應是美國政府未來一段時間的重要議題。 　　三、合則兩利 戰(zhàn)則俱損 　以目前的態(tài)勢來看，雖然美國紡織業(yè)的申訴報告并沒有提供多少新的證據說明中國的進口商品擾亂了美國市場，但美國紡織業(yè)的訴求依然很有成功的可能。如果真出現這種情況，則會對中國的紡織品出口帶來重大的負面影響。據有關部門的測算，中國服裝出口每下降1個百分點，全國服裝生產就要下降0.5個百分點，全國就會有3.6萬人失業(yè)。 　　 　　紡織服裝行業(yè)是中國主要的傳統(tǒng)產業(yè)，紡織服裝出口對于中國的重要性，不亞于農產品對于美國的重要性。目前中國紡織業(yè)(包括服裝業(yè))的國際依存度約在40％以上，如果剔除部分來料加工貿易，實際的國際依存度也在30％以上。而服裝業(yè)的國際依存度更是高達50％以上。面對即將到來的中國紡織品出口美國受阻的狀況，我們必須積極應對，未雨綢繆： 　　一方面，積極尋求與美國紡織業(yè)的合作，利用中國低生產成本、規(guī)模生產和紡織業(yè)上、中、下游產業(yè)齊全等優(yōu)勢，吸引美國紡織業(yè)內人士到中國投資設廠或與中國合資合作經營。 　　另一方面，要盡力做好對美國紡織業(yè)的解釋與游說工作，使其充分認識到中美紡織品服裝貿易的發(fā)展，是中國產品質量和服務不斷提高的結果，是中美兩國業(yè)界共同努力的結果，也是美國進口商、分銷零售商和消費者自主選擇的結果。 　　 　　美國政府應該意識到，即使美國政府批準了紡織業(yè)提出的申訴報告，決定對中國進口紡織品重新設立配額，也不會幫助紡織業(yè)多保留下一個就業(yè)機會。中美紡織品貿易的發(fā)展不僅僅對中國有利，而是對中美兩國雙贏的現實選擇。中美紡織品貿易同樣“要合作，不要對抗；要發(fā)展，不要倒退”。