從明年1月1日起，中國對現(xiàn)行出口退稅機制進行四大調(diào)整：適當降低出口退稅率；加大中央財政對出口退稅的支持力度；建立中央和地方共同負擔(dān)出口退稅的新機制；欠退稅款中央財政從明年起采取全額貼息解決。 　　從國內(nèi)看，出口退稅欠款已經(jīng)到了絕境，截至去年底，全國累計出口退稅欠款高達2477億元，根據(jù)今年的出口狀況，欠款余額很可能將突破3000億。國內(nèi)對現(xiàn)存出口退稅制度的不滿情緒日益高漲。放眼國際，要求人民幣升值的呼聲四處皆是，在人民幣升值的可能性被排除后，中國政府選擇了降低出口退稅率。 　　但是，出口退稅率下調(diào)，除了能適時“攘外安內(nèi)”外，對于我國這樣一個靠出口帶動經(jīng)濟增長的國家來說，還將產(chǎn)生其他多重的影響，包括宏觀與微觀、政府與企業(yè)、短期與長期。 　　政府將支付改革成本 　　“這是我國現(xiàn)階段現(xiàn)實的選擇?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時這樣認為，“而且，我國對外貿(mào)易正處在高速增長期，在此時調(diào)整出口退稅政策，時機選得比較好。這是一個進步。另外，新政策安排在廣交會之前公布，也表明了當局者的良苦用心，希望企業(yè)在廣交會談判時合理制定價格，盡量減少因此而造成的損失?！? 　　外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林教授對中國經(jīng)濟時報記者說：“過去的出口退稅機制存在一系列的問題，已不再符合新形勢下現(xiàn)實的需要。近幾年中國出口猛增，但同時國際貿(mào)易摩擦也在正比例上升。外商投資企業(yè)演變成為中國出口主體，占出口總額的50%以上。加上現(xiàn)階段人民幣升值的壓力，若繼續(xù)消極地按照老政策發(fā)展今后的對外貿(mào)易，顯然不合時宜。” 　　“這并不表示政府不再鼓勵企業(yè)出口?！睆垵h林說：“根據(jù)目前對外貿(mào)易的發(fā)展狀況，保持出口退稅政策本身不變，對政策中的一些具體操作細節(jié)作適當?shù)恼{(diào)整，短期內(nèi)可能對出口有所影響，但長期來說反而會起到正面作用。作為經(jīng)濟增長的發(fā)動機，外貿(mào)與GDP之間應(yīng)該有較平衡的比例關(guān)系，但我國30%以上的外貿(mào)增長要遠遠高于10%左右的經(jīng)濟增長，巨大的差距反映出對外開放部門與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的脫節(jié)。通過調(diào)整，使兩者發(fā)展更緊密，步伐更協(xié)調(diào)，這對宏觀經(jīng)濟持續(xù)長遠發(fā)展必然有利。” 　　隆國強也認為：“下調(diào)退稅率可能是一項制度成本很高的舉措。如稅率下調(diào)后產(chǎn)品成本上升競爭力下降，導(dǎo)致部分企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉，從而出現(xiàn)下崗失業(yè)等等。但基于我國外貿(mào)發(fā)展勢頭，對整個宏觀經(jīng)濟影響不會太大。據(jù)我了解大部分企業(yè)寧愿國家及時退稅，對退稅率的高低反而不那么在乎。再說，離新政策的正式實施還有兩個多月時間，加上前期將近半年的頻頻吹風(fēng)，相信企業(yè)能夠及時做出調(diào)整?！? 　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長李雨時接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時認為：“中國的外貿(mào)地位獨特，進出口和就業(yè)對拉動經(jīng)濟增長貢獻很大。目前國內(nèi)內(nèi)需業(yè)已不足，出口減少將會導(dǎo)致就業(yè)、消費等連鎖反應(yīng)，而不僅僅是出口產(chǎn)品競爭力下降的問題。對企業(yè)來說，相比較生產(chǎn)型進出口企業(yè)，純粹的外貿(mào)公司風(fēng)險更大一些。” 　　出口退稅為減人民幣壓力而犧牲 　　總的說來，降低出口退稅率會明顯抑制出口。微觀上，使一些出口企業(yè)相對萎縮，這些企業(yè)相當一部分是勞動密集型的，因此就業(yè)壓力會增加；中觀上，勢必失去一部分辛苦得來的市場，開拓成本將更大；宏觀上，表面看減少了財政支出，但最終可能影響出口并影響GDP增長，降低財政收入增長，反過來加劇出口退稅的拖欠。 　　但與人民幣升值相比，這些都只屬于局部影響。 　　李雨時說：“中國很難不做任何犧牲而保持人民幣匯率的穩(wěn)定。在人民幣升值和調(diào)低出口退稅率兩者之間，選擇后者對于宏觀經(jīng)濟的影響顯然會小一點。因為后者的影響面相對小一些，而人民幣升值將對中國經(jīng)濟的基本面造成致命的打擊。因此，出口退稅率下調(diào)政策，將會在今后的人民幣幣值談判中爭取到主動權(quán)和寶貴的時間?！? 　　張漢林也認為：“之所以棄人民幣匯率調(diào)整而選出口退稅率調(diào)整，很重要的原因是出口退稅政策是掌握在自己手里，現(xiàn)階段的下調(diào)并不意味著永遠下調(diào)，我們還有權(quán)力根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟貿(mào)易形勢的變化再作改變。因此，這次改革是我國駕馭國際規(guī)則的一個重要典型，同時也表明我國宏觀調(diào)控能力不是削弱而是增強了。” 　　但也有人士從上述“為保全局犧牲局部”的做法中看出了另一種意味，他們認為中國長期以來奉行的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略開始出現(xiàn)部分松動。中國一直堅持出口帶動戰(zhàn)略，但學(xué)界早已指出了這種戰(zhàn)略的弊端，無論是國內(nèi)經(jīng)濟形勢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化還是國際形勢針對中國的反傾銷日益增多都在宣告這種模式正面臨著危機和嚴峻挑戰(zhàn)。其中，出口不斷增長和外資大量搶占國內(nèi)一些非高新技術(shù)的傳統(tǒng)領(lǐng)域之間的矛盾尤其突出。 　　退稅率調(diào)整對東部影響小于西部 　　自明年1月1日起，將由中央與地方按75：25的比例共同負擔(dān)出口退稅。對此，也有專家認為是有利有弊。 　　“中央與地方共同承擔(dān)，在過去的操作中實際已經(jīng)存在，一些地方采取的暗補政策只是沒有特別明確和明顯?！睆垵h林認為：“這樣做有個特別重要的作用，就是把整個進出口貿(mào)易的發(fā)展與地方財政收入、地方經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)起來。外經(jīng)貿(mào)并不是個單純的開放經(jīng)濟問題，它更應(yīng)該與國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟緊密結(jié)合，與地方產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，才能形成持續(xù)的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展動力，拉動地方經(jīng)濟的發(fā)展，這樣對解決外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的其它問題也具有重要意義。如加工貿(mào)易的落地生根，最重要的基礎(chǔ)就是讓加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)價值鏈、增值鏈，企業(yè)的發(fā)展經(jīng)營與地方經(jīng)濟融合?！? 　　但是，李雨時指出，這項調(diào)整可能會對西部經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一些不利因素。一是西部地區(qū)本身財力有限；另外，取消或降低部分資源性產(chǎn)品的出口退稅，如原油、原木、鋁、磷、鉬、銅、煉焦煤、焦炭等等，很多都是西部地區(qū)極具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，這對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的西部外向型企業(yè)來說可謂是不小的考驗。 　　和西部相比，東部地區(qū)的企業(yè)出口結(jié)構(gòu)多元化，地方財政相對寬裕，因退稅率調(diào)整產(chǎn)生的影響小于西部。 　　張漢林說：“我特別希望外貿(mào)發(fā)展較為滯后的中西部地區(qū)，地方政府更要高度重視對外開放。如果因為財力緊張或困難放慢了對外開放的步伐，從而減緩進出口貿(mào)易速度和利用外資的速度，將對整個地方經(jīng)濟產(chǎn)生更大的消極影響，也將會在更大程度上拉大地區(qū)差距。入世之后，我國已經(jīng)出現(xiàn)了新一輪的地區(qū)不平衡，如果入世不能有效促進中西部進一步對外開放，新一輪的地區(qū)差距則會因為對外開放的原因而更加擴大?！? 　　目前，有關(guān)中央地方共同分擔(dān)出口退稅的具體操作措施尚未公布。對此，隆國強認為：“既然要共同分擔(dān)，就應(yīng)該全國平等，不能因為地區(qū)差異而區(qū)別對待。具體可以按出口商所在地來分擔(dān)退稅?！? 　　張漢林也認為，若按零部件、中間產(chǎn)品的生產(chǎn)地來承擔(dān)稅率的話，情況非常復(fù)雜。建議按照最終產(chǎn)品的出口地原則，這也給企業(yè)一個導(dǎo)向，在收購某產(chǎn)品出口的時候考慮當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，這也將起到積極的協(xié)調(diào)作用。中國本是個統(tǒng)一的大市場，一些產(chǎn)品可能在某個地方生產(chǎn)卻由另一個地方的外貿(mào)企業(yè)采購出口，這的確會帶來不平衡。因此必須建立一個完善的現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)各地之間的進出口情況。(記者 朱菲娜)