日前，國(guó)家決定改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制，對(duì)出口退稅率作出重大調(diào)整。10月13日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》。出口退稅政策關(guān)系到出口企業(yè)和相關(guān)部門的切身利益，新出口退稅政策的出臺(tái)，對(duì)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)有何影響？一時(shí)間引起社會(huì)各界的極大關(guān)注。 　　出口退稅政策的調(diào)整，對(duì)企業(yè)出口影響比較大。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)在接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)，這次調(diào)整不僅是出口退稅率予以適當(dāng)下調(diào)，而且對(duì)出口退稅的一攬子政策都進(jìn)行了改革。這次退稅政策調(diào)整對(duì)出口企業(yè)最為有利的是，對(duì)欠企業(yè)的出口退稅款，中央財(cái)政從2004年起采取全額貼息等辦法予以解決，并不再形成新的拖欠，這就讓企業(yè)形成了穩(wěn)定的預(yù)期。雖然以前出口退稅率較高，但企業(yè)最后能拿到多少退稅，還必須取決于國(guó)家給予地方出口退稅指標(biāo)等非常不確定的因素，所以企業(yè)的出口退稅數(shù)額實(shí)際上是很不確定的。而新政策按照“新賬不欠，老賬要還”的原則，將加快財(cái)政的出口退稅進(jìn)度，有利于加快出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。此外，為了解決出口企業(yè)的資金短缺問(wèn)題，不少銀行為出口企業(yè)開辦退稅賬戶托管貸款業(yè)務(wù)。雖然這在一定程度上緩解了出口企業(yè)資金緊張的問(wèn)題，但由于出口退稅款并沒(méi)有實(shí)際到位，很多企業(yè)無(wú)錢歸還貸款，銀行出現(xiàn)了新的呆壞賬，出口退稅欠款竟間接成了銀行的負(fù)擔(dān)。很多地方為了扶持出口企業(yè)，還對(duì)企業(yè)退稅托管貸款采取貼息政策。出口退稅率下降后，財(cái)政、銀行的負(fù)擔(dān)都會(huì)得到明顯降低。 　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、財(cái)稅專家高培勇表示，這次調(diào)整不僅理順了出口退稅機(jī)制，調(diào)整了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還將推動(dòng)外貿(mào)體制改革，提高出口效益，促進(jìn)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，出口退稅率下調(diào)后，我國(guó)整體出口規(guī)模肯定會(huì)有所減少，但從中國(guó)出口順差目前的情況看，出口退稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)將有利于平衡中國(guó)國(guó)際收支，減少人民幣升值的壓力。 　　但不容忽視的是，按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，調(diào)整后的出口退稅率平均水平將降低3個(gè)百分點(diǎn)左右，這將直接提高部分出口企業(yè)的成本和定價(jià)，削弱出口企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于企業(yè)的出口。根據(jù)商務(wù)部有關(guān)部門粗略估算，出口退稅率每下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于一般貿(mào)易出口成本增加約1個(gè)百分點(diǎn)；若下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)，將使一般貿(mào)易出口成本增加約4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)出口造成較大的負(fù)面影響。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易博士后羅丙志建議，當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)外通過(guò)反傾銷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)一步一步蠶食我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)，因此我國(guó)企業(yè)在這次出口退稅改革中一定要及早調(diào)整，充分利用人力成本低廉等優(yōu)勢(shì)，降低產(chǎn)品成本，繼續(xù)擴(kuò)大出口，保住來(lái)之不易的國(guó)際市場(chǎng)。 　　李雨時(shí)認(rèn)為，這次出口退稅率的調(diào)整，可能對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一些不利因素。按照新規(guī)定，將取消部分資源性產(chǎn)品的出口退稅政策，并對(duì)其中征收消費(fèi)稅的產(chǎn)品，同時(shí)取消其消費(fèi)稅的出口退（免）稅。同時(shí)，將部分資源性產(chǎn)品的出口退稅率降為8％和5％。上述產(chǎn)品多產(chǎn)自于西部地區(qū)，在很大程度上提高了這些產(chǎn)品的出口成本，削弱了西部企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。此外，我國(guó)將建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制，這對(duì)于財(cái)力很有限的西部地方政府來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。 　　從歷史情況看，伴隨著出口退稅率的調(diào)整，出口增長(zhǎng)率會(huì)出現(xiàn)較大的反向波動(dòng)。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，1995年7月1日，我國(guó)的出口退稅率從16．63％下調(diào)到12．86％，下調(diào)3．77個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)地，當(dāng)年出口增長(zhǎng)率從上半年的44．2％下降到下半年的8．8％，下調(diào)出口退稅率的出口彈性系數(shù)高達(dá)9．4。為了抵消東南亞金融危機(jī)的影響，1999年7月1日，我國(guó)的出口退稅率從12．56％上調(diào)到15．51％，上調(diào)了2．95個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)地，當(dāng)年出口增長(zhǎng)率從上半年下降4．7％提高到下半年的增長(zhǎng)15．8％，增幅提高20．5個(gè)百分點(diǎn)。上調(diào)出口退稅率的出口彈性系數(shù)接近7。可見(jiàn)，出口退稅率調(diào)整對(duì)出口增長(zhǎng)的影響非常直接。 莫少龍;李政