改革方案的重點是對出口退稅率進行結構性調整，以及建立中央財政和地方財政共同負擔出口退稅增量的新機制 　　10月13日，國務院發(fā)布關于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定，對現(xiàn)行出口退稅機制進行改革。這次改革方案原則是：新舊分開，新的退稅款不再拖欠，以前年度產(chǎn)生的退稅欠款由中央財政在以后數(shù)年內(nèi)逐步消化；共同分擔，從2 004年起，中央財政和地方財政各自負 擔一部分出口退稅；同時調整出口退稅率，改革出口機制。 　　據(jù)統(tǒng)計，2002年底，中國累計出口退稅欠款高達2477億元，而今年這一數(shù)字將突破3000億。如滾雪球般越積越多的退稅欠款，給中央財政帶來了越來越大的還款壓力。今年年中，財政部、發(fā)改委、商務部和稅務總局等相關部門經(jīng)過共同醞釀，提出了旨在由中央、地方和企業(yè)共同分擔這一壓力的解決方案。經(jīng)過數(shù)月的討論，此方案最終在1 0月10日國務院召開的出口退稅機制改革工作座談會上得以確定。 　　體制的困惑為什么在過去幾年內(nèi)，出口退稅的欠賬越積越多？在最近召開的出口退稅工作會議上，國務院總理溫家寶指出，表面上看，其成因是中央財政安排的出口退稅資金不能滿足出口貿(mào)易增長的需要，但從深層次分析，是因為出口退稅機制不合理。 　　出口退稅是指將出口的貨物在國內(nèi)生產(chǎn)和交易中所繳納的流轉稅退還給出口企業(yè)，主要包括增值稅和消費稅。其中增值稅是中央和地方共享的稅種，它由國稅局征收，而對于上繳中央國庫的增值稅，中央要對地方進行返還。 　　簡單地說，1994年稅制改革之后，在增值稅的征收環(huán)節(jié)，是中央財政與地方財政按照75%∶25%的大致比例進行分成。在出口環(huán)節(jié)，卻是中央財政負擔了全部退稅，地方政府不承擔任何退稅責任。近幾年中國外貿(mào)出口大幅度上升，年均增幅達30%以上，再加上出口退稅率普遍上調，出口退稅額也在不斷上升，使得中央財政支付壓力加大。2002年中國的出口應退稅額是2118億元，而當年中央財政為地方政府支出的退稅款有530億元之多。 　　國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副主任隆國強分析說，如此退稅機制，等于是中央給了地方“隱性的轉移支付”。隆國強測算，中央政府每支付2000億元退稅款，其中就有500億元左右給地方做了轉移支付。 　　從全國范圍內(nèi)來看，不同省份的出口貿(mào)易額差別較大。以1998年為例，當年東部沿海地區(qū)對外貿(mào)易額占全國對外貿(mào)易額的比重為90.6%，其中廣東省即占40.6%，而中西部地區(qū)僅占9.4%。迄今為止，仍有90%以上的出口由沿海發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造?！坝袝r候，沿海一個市的出口退稅指標比西部一個省的還要多。這也是沒有辦法的事?！倍悇湛偩值囊晃蝗耸繉τ浾哒f。 　　正因為如此，東部沿海的發(fā)達省份享受到的“隱性轉移支付”就比較多，而中西部地區(qū)卻得到很少，在客觀上加大了地區(qū)間貧富差距，也給中央財政帶來了一定的負擔。這也是出口退稅數(shù)額超出了中央財政承受的能力的一個重要原因。 　　焦點是退稅率結構性調整出口產(chǎn)品的退稅率是此次改革的重要內(nèi)容之一，這也是各個出口企業(yè)普遍關心的問題。 　　新方案確定，從2004年1月開始，中國出口產(chǎn)品的平均退稅率將降低三個百分點：除部分產(chǎn)品外，現(xiàn)行適用17%退稅率的產(chǎn)品退稅率降為 13%，現(xiàn)行適用15%退稅率的產(chǎn)品，退稅率降為13%，現(xiàn)行適用13%退稅率的產(chǎn)品，退稅率降為11%。精礦、原油、原木、針葉木板材等部分資源性產(chǎn)品的出口退稅被取消，鋁、磷、銅等產(chǎn)品的退稅率降為8%和 5%；而現(xiàn)行適用5%和13%退稅率的農(nóng)產(chǎn)品，仍保持現(xiàn)行退稅率不變。 　　此次退稅率的變化，是20世紀90年代末以來第一次普遍下調退稅率。經(jīng)濟學家林毅夫近日指出，削減出口退稅將有助于緩解人民幣升值的壓力。他認為，近年來中國出口增長勢頭旺盛，持續(xù)出現(xiàn)外貿(mào)順差，外匯儲備增長較快，從而助長了國際上對人民幣升值的預期。目前正是調整出口退稅政策的最好時機。一旦出口退稅率降低，中國出口增速馬上會有所下降，貿(mào)易順差也會應聲而落，外匯儲備增長將有所減緩。 　　此次改革，更加突出了退稅率結構性調整的特點。國家鼓勵出口的產(chǎn)品不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品適當降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。 　　退稅率的普遍降低將緩解財政的退稅壓力，但與此同時，肯定也會對外貿(mào)企業(yè)的出口產(chǎn)生或多或少的影響。中國社科院財貿(mào)所財政研究室的楊之剛則認為，出口退稅是國際通行的政策，如出口產(chǎn)品退稅不徹底，就會影響其在國際市場上的競爭，使得我國的外貿(mào)企業(yè)負擔比別人沉重。 　　因此，退稅率的下調，一個弦外之音是外貿(mào)體制的改革。中央財經(jīng)大學稅務系副主任劉桓說：“按照我國目前的外貿(mào)體制，出口商品大多數(shù)是在內(nèi)地生產(chǎn)，收購到沿海出口，如果讓地方政府負擔部分退稅款，很可能會引起生產(chǎn)地和出口地的稅負矛盾。”基于此，他認為：“改革外貿(mào)體制成為題中應有之義?！? 　　財政部有關人士透露，外貿(mào)體制改革大體包括兩個方面。一是通過調整出口退稅率，調整出口產(chǎn)品的結構；二是通過積極引導，加快外貿(mào)出口代理制的發(fā)展，加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口。這既可以降低出口成本，在國際上提升我國商品的國際競爭力，更可以緩解收購出口帶給沿海省份的退稅壓力，緩解生產(chǎn)地和出口地之間的矛盾。