早在年初，棉花供給“缺口400萬噸”之說便已十分普遍。按照這樣的統(tǒng)計，國內(nèi)棉花市場無疑會供不應求。然而奇怪的是，近期國內(nèi)棉花卻大量積壓，眾多紡織企業(yè)不僅不擔心買不到原料，多數(shù)在靜觀待變。 　?。ㄐ祟}）進口棉花擠兌國產(chǎn)棉 　　時下已進入中國棉花生長旺季，然而新疆維吾爾自治區(qū)供銷合作社5月18日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)卻顯示，截至目前，我國最大產(chǎn)棉區(qū)新疆仍有70多萬噸的棉花未能售出。這是我國棉區(qū)今年面臨的共同問題。新疆這家規(guī)模龐大的農(nóng)村經(jīng)濟合作組織稱，進口棉花的集中涌入打壓了中國棉價，主營棉花的企業(yè)因此面臨虧損，新疆及中國內(nèi)地的近億農(nóng)民收入受到影響。 　　盡管發(fā)現(xiàn)進口棉花存在缺斤短兩、品質(zhì)下降等問題，但美國棉花依靠其政府的高補貼以低于中國棉花每噸1700元人民幣的報價，不斷搶占中國市場。我國權(quán)威部門統(tǒng)計，今年一季度中國進口棉花111.7萬噸，是去年同期的4倍，值得注意的是，這些進口棉花中，美國棉花占到一半以上。 　　新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團是我國西部最大的棉花經(jīng)營企業(yè)，據(jù)這家企業(yè)測算，目前每賣出一噸棉花，他們就將虧損200元人民幣，即使如此，國內(nèi)紡織企業(yè)購買并不踴躍。與新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團一樣，據(jù)中國棉花市場監(jiān)測系統(tǒng)統(tǒng)計，銷價低于收購價使大多數(shù)中國棉花經(jīng)營企業(yè)陷入困境。截至３月底，積壓在棉商手中的棉花高達295萬噸，占我國去年棉花總產(chǎn)量的一半。 　　在眾多棉商叫苦的同時，中國農(nóng)民悄悄開始削減棉花種植面積。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會透露，今年新疆的棉花播種面積下降到1700萬畝，較上年減少43萬畝。而農(nóng)業(yè)部門估計，黃河和長江中下游的傳統(tǒng)產(chǎn)棉區(qū)播種面積的下降幅度可能更大。 　　農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，中國近億農(nóng)民的收入依賴棉花，在一些主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入的三分之一來自棉花。在欠發(fā)達的西部地區(qū)，棉花是當?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困的最可靠資源，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，在新疆摘拾棉花的百萬貧困農(nóng)民每年即可獲得超過10億元人民幣的收入。 　　早在去年年底，援助組織香港樂施會就在一份報告中指出，美國棉花在中國市場大量傾銷，壓低了中國棉花的價格，迫使眾多農(nóng)民退出棉花生產(chǎn)領(lǐng)域。 　　在過去4年里，中國棉價大起大落的情形就發(fā)生過三次，造成主營棉花的中國企業(yè)普遍虧損，國內(nèi)棉花播種面積也隨之波動?！斑@都與進口棉花數(shù)量過大有直接關(guān)系?！毙陆S吾爾自治區(qū)供銷社主管官員呂永民說。”特別是2004年，外國棉花進口時間和數(shù)量過于集中，中國棉花價格劇烈波動，種植棉花的農(nóng)民損失慘重。” 　 數(shù)據(jù)失實導致供需缺口成迷局 　　盡管國內(nèi)外各涉棉機構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)口徑不一，但大都稱缺口在400萬噸左右。對此，紡織企業(yè)山東德州銀龍棉業(yè)集團副總經(jīng)理焦念德認為，我國棉花存在較大缺口是事實，但是否有這么多還值得商榷。他說，出自一些職能部門的缺口數(shù)據(jù)是專家和官員們根據(jù)紡織企業(yè)的產(chǎn)能和其他各種數(shù)據(jù)推算出來的，這樣的結(jié)果難以讓人放心；美國農(nóng)業(yè)部等國外權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)更是值得懷疑，在數(shù)據(jù)上做文章是國際炒家的慣用手段。 　　一些棉區(qū)的官員和棉花經(jīng)營企業(yè)對這些數(shù)據(jù)更是心存疑慮。他們認為去年國內(nèi)三大棉區(qū)的棉花經(jīng)營企業(yè)敢不計成本收購，就是因為過分相信國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)放出的巨額產(chǎn)需“缺口”信息。新疆供銷社副主任呂永民說，這些數(shù)據(jù)不僅可能使棉商錯判形勢，還影響到國家對棉花市場的調(diào)控政策。 　　“國家要對棉花市場調(diào)控，就要先搞清供求狀況，但真要搞清楚，又談何容易”，呂永民不無憂慮地告訴記者。特別是近兩年異軍突起的民營棉花經(jīng)營企業(yè)，為了逃稅，少報收購量已是公開的秘密，也直接影響到統(tǒng)計工作。 　　而各產(chǎn)棉區(qū)普遍存在的”幫忙田”也加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實的可能。所謂”幫忙田”，就是未上報、卻實實在在種了棉花的耕地。產(chǎn)棉大縣瑪納斯每年上報的棉花種植面積為40多萬畝，而實際上高達50多萬畝。瑪納斯縣農(nóng)業(yè)局局長邵玉說，目前這種少報種植面積的現(xiàn)象在新疆各產(chǎn)棉縣都不同程度存在。據(jù)此看來，新疆棉花產(chǎn)量可能也不止目前的190萬噸。 　　不僅如此，原國有棉麻系統(tǒng)企業(yè)同樣存在收購數(shù)據(jù)不實的問題。新疆棉花產(chǎn)業(yè)集團的一位管理人員透露，這家新疆最大的棉花經(jīng)營企業(yè)去年購棉26萬噸，其實有五六萬噸是在企業(yè)內(nèi)部的調(diào)銷中被重復計算。 　　“不管是國有企業(yè)虛報，還是民營企業(yè)少報，各級統(tǒng)計部門和國有企業(yè)的數(shù)據(jù)不實可見一斑，決策部門據(jù)此作出判斷難免失準，由此造成的混亂自然難以避免”，呂永民認為，由于棉花領(lǐng)域虛報瞞報現(xiàn)象較為突出，因而在外棉與國產(chǎn)棉博弈的關(guān)鍵時期，政府應建立自己客觀、準確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)、預警系統(tǒng)，確保信息發(fā)布及時、系統(tǒng)、準確，保障我國棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，降低棉花生產(chǎn)、經(jīng)營和決策風險。 　 警惕我國棉花重蹈大豆貿(mào)易覆轍 　　目前棉花市場的這種狀況與去年我國大豆的遭遇極其相似。去年一些國外企業(yè)以不同形式介入我國油脂加工行業(yè)，迫使國內(nèi)企業(yè)大量進口低價大豆，導致大豆進口量猛增。受此影響，國產(chǎn)大豆銷售不暢，直接打擊了農(nóng)民種植大豆的積極性。 　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副主任關(guān)銳捷說，盡管此后國家繼續(xù)加大良種補貼力度，但仍無法遏止大豆種植面積下滑的勢頭，今年僅黑龍江省大豆種植面積就減少了600萬畝，而美國大豆的出口量在其產(chǎn)量中所占的比重卻穩(wěn)步提高到目前的三分之一。 　　由于國際資本對“中國需求”的炒作已屢屢得逞。有消息稱，在大豆、石油等物資之后，國際投機資本可能正在部署對中國棉花市場的炒作。面對棉花供需缺口的擴大和外棉進口量的增加，關(guān)銳捷等專家認為，必須清醒地認識美國等國家對我國棉花產(chǎn)業(yè)逐步打壓、蠶食和壟斷控制的意圖，建議國家盡快采取對策，避免重蹈大豆等貿(mào)易的覆轍。 　　關(guān)銳捷建議，國家應暫停向紡織企業(yè)下發(fā)配額，在5月底前收回已下發(fā)還未使用的配額，以確保80%以上國產(chǎn)棉以較好價格順利銷出；同時嚴厲打擊、取締倒買倒賣棉花、紡織品服裝進出口配額，對出口紡織品服裝實行配額招標，指定中儲棉等企業(yè)適時、分批量進口并直接收作儲備棉，根據(jù)供求關(guān)系確定調(diào)劑數(shù)量，擇機投放國內(nèi)市場。 　　棉花企業(yè)新疆貝正實業(yè)的董事長張聞民認為，每年1-5月國產(chǎn)棉銷售高峰期、9-12月棉花收購期和3-4月播種期是國家調(diào)控棉花市場的最佳時機，國家應該改變以往集中、大批量、一次性發(fā)放進口棉花配額的做法，在這三個時期，通過分期分批適量下發(fā)進口棉配額數(shù)量，來控制進口棉花的進度和數(shù)量，引導國內(nèi)棉價，避免國外棉商借機炒作。 　　由于我國棉花產(chǎn)量增加滯后于消費量，如果主要依靠進口外棉來解決產(chǎn)需矛盾，對棉花產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)都將產(chǎn)生嚴重影響。關(guān)銳捷說，結(jié)果很可能是“紡織企業(yè)兩頭受堵，農(nóng)民吃苦、國家難受”。他說，由國務院協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門盡快出臺保障棉花產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)步增收的政策措施，確保國產(chǎn)棉花在總消費量中所占比例不低于70%。 　　因此，關(guān)銳捷等專家建議，將進口棉花滑準稅收入用于設(shè)立棉花重大技術(shù)推廣專項基金，由國家財政設(shè)立專項資金，加大棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)性投入力度，積極開發(fā)利用新疆后備耕地資源，加快棉花科技服務體系建設(shè)步伐，對于棉花膜下滴灌、機械購置、推廣良種、產(chǎn)業(yè)保險等方面給與政策性補貼，在新疆封閉式試運行，加強棉農(nóng)收益的政策保障。