棉花問題是貝寧經(jīng)濟(jì)中的突出問題，貝寧政府一直試圖將其棉花領(lǐng)域的發(fā)展作為改善經(jīng)濟(jì)狀況，幫助農(nóng)民脫貧的重要手段，使之提升為具有比較優(yōu)勢的民族產(chǎn)業(yè)之一，但是，成效不彰。棉紡及紡織品是中國的優(yōu)勢，目前正以驕人的成績引領(lǐng)著世界紡織業(yè)的變化，但也不斷遭到發(fā)達(dá)國家乃至發(fā)展中國家市場的阻擊。中貝棉花產(chǎn)業(yè)有著很明顯的互補(bǔ)性，貝寧原棉70%出口到中國，貝寧紡織品市場也以中國產(chǎn)品為主。但是，總體水平還不高，結(jié)構(gòu)問題、深化合作問題已顯現(xiàn)。從實際出發(fā)，研究深層次矛盾，從發(fā)展的角度，試圖分步實現(xiàn)，推動中貝棉花領(lǐng)域的深入合作是本文探討的主題。 一、 合作狀況 中貝棉花領(lǐng)域的合作始于上世紀(jì)80年代，以我國經(jīng)援工業(yè)項目--貝寧紡織工業(yè)公司（SITEX）為標(biāo)志。該項目始建于1984年，1987年5月正式投產(chǎn)，中國政府提供援外資金7000萬人民幣。建成后，擁有布機(jī)620臺、年設(shè)計生產(chǎn)坯布1350萬米、生產(chǎn)經(jīng)、緯紗2300噸的重大援助項目。公司從投產(chǎn)到關(guān)閉歷經(jīng)16載，期間中方進(jìn)行了4期管理合作和4期技術(shù)合作，中國技術(shù)專家組于2002年5月完成技術(shù)合作撤回。在合作期間，公司經(jīng)歷了輝煌，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，連續(xù)多年實現(xiàn)平均產(chǎn)銷率達(dá)80%，保持了產(chǎn)銷順暢、運(yùn)行正常的局面，產(chǎn)品銷往周邊國家，在地區(qū)內(nèi)發(fā)揮了重要影響，成為貝寧人值得驕傲的民族工業(yè)產(chǎn)業(yè)之一。但是隨著中國技術(shù)合作的結(jié)束，貝方單方進(jìn)行管理，由于管理混亂，資金缺乏且零配件更換不及時，設(shè)備嚴(yán)重壞損，質(zhì)量指標(biāo)無控制，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行，加上市場出現(xiàn)飽和趨勢，公司很快于2003年9月宣布停產(chǎn)關(guān)閉。貝寧政府一直希望恢復(fù)貝寧紡織工業(yè)公司，多次表達(dá)對中國政府或企業(yè)幫助給予厚望。 1998年，應(yīng)貝寧政府的請求，在援貝紡織工業(yè)公司(SITEX)合作項目的基礎(chǔ)上，中國政府提供1.5億元人民幣的優(yōu)惠貸款成立了中國紡織工業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司(CTEXIC)與貝寧紡織工業(yè)公司(SITEX)的合資公司--貝寧紡織公司(CBT)。中貝雙方分別占投資總額的51%和49%。公司于2000年2月注冊，2002年10月31日工程竣工，2002年11月公司進(jìn)入生產(chǎn)階段。公司擁有紡紗設(shè)備2.4萬錠、織機(jī)768臺，年設(shè)計生產(chǎn)能力1370萬米坯布、產(chǎn)純棉紗923噸。工廠自開車至今基本處于雙班限產(chǎn)和單班生產(chǎn)狀態(tài)，銷售一直不暢。特別是2003年11月以來尼日利亞市場準(zhǔn)入問題困擾著公司，造成公司庫存積壓、流動資金不足等困難，嚴(yán)重影響了公司的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。此外，由于貝寧棉花公司進(jìn)行私有化，國家承諾的平價提供棉花原材料已成一紙空文。目前，合資雙方正認(rèn)真應(yīng)對困境，積極配合，在尋求兩國政府及中國相關(guān)企業(yè)支持的同時，探討開發(fā)產(chǎn)品新品種，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，努力開拓歐盟及周邊市場。 在棉花貿(mào)易方面，近幾年來，中國成為貝寧棉花的重要進(jìn)口國，進(jìn)口額由2002年的1700萬美元增至2005年的1.2億美元，棉花成為中貝貿(mào)易中占有舉足輕重的大宗商品。貝寧政府認(rèn)識到中國通過棉花進(jìn)口間接地支持了貝寧棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了兩國經(jīng)貿(mào)合作的開展。 中國政府和企業(yè)曾多次探討在貝寧啟動短棉絨加工合作項目以及棉種育種優(yōu)選項目，以增加籽棉的附加值和棉種的出芽率，提高棉花產(chǎn)量。但是，項目的可行性建議書于2004年8月份提交貝寧主管部門后如石沉大海。項目被擱置的原因既有貝寧官員的“事不關(guān)己、高高掛起”的工作態(tài)度的影響，也有貝寧棉花產(chǎn)業(yè)長期存在的協(xié)調(diào)乏力、管理不善，造成軋棉廠、棉籽廠等生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺乏原材料，生產(chǎn)不能正常進(jìn)行等因素?！? 二、面臨問題 中貝棉花產(chǎn)業(yè)合作面臨的問題主要有以下幾方面： 在市場及其環(huán)境方面：由于受來自中國等東南亞國家紡織品強(qiáng)有力的競爭，西非棉花印染企業(yè)紛紛限產(chǎn)減產(chǎn)，甚至倒閉，坯布市場逐漸萎縮，這給目前尚處于起步階段的貝寧紡織公司（簡稱CBT）帶來嚴(yán)重的市場問題。再有，企業(yè)不守承諾，政府部門存在腐敗低效甚至失信，成為制約CBT發(fā)展的不利因素，CBT為此付出了沉重代價。還有，盡管在西共體內(nèi)實行貨物自由流通政策，但在具體實施過程中，某些國家卻人為設(shè)置各種貿(mào)易障礙，導(dǎo)致商品交易受阻、棉花原材料進(jìn)口因關(guān)卡重重。 在產(chǎn)品生產(chǎn)成本方面：CBT產(chǎn)品成本居高不下，價格缺乏競爭力。造成這種情況的原因是多方面的，涉及到貝寧的水電基礎(chǔ)設(shè)施不足導(dǎo)致水電費(fèi)用居高不下的問題；還涉及到貝寧人員素質(zhì)低，造成生產(chǎn)效率低下；還有貝寧折舊年限低，分?jǐn)偝杀咎岣撸灰蚴苁袌鼍窒?，生產(chǎn)規(guī)模上不去，單位生產(chǎn)成本增加；以及交通費(fèi)用、人工費(fèi)用、各種管理費(fèi)用偏高等等，產(chǎn)品生產(chǎn)成本控制的難度大。 CBT還面臨著一些貝寧投資領(lǐng)域普遍存在的問題。一是政府部門間的協(xié)調(diào)能力差，辦事效率低，辦事程序不透明且手續(xù)繁瑣；二是政治民主化泛濫，工會組織眾多且影響力大，罷工活動時有發(fā)生；三是基礎(chǔ)設(shè)施差，各種服務(wù)費(fèi)用高，生產(chǎn)經(jīng)營中不確定因素較多；四是市場監(jiān)管不力，走私嚴(yán)重，對正常的投資及其經(jīng)營活動產(chǎn)生嚴(yán)重干擾；五是貝寧本國消費(fèi)市場有限，對尼日利亞市場依賴性強(qiáng)。 三、合作必要性 盡管中貝棉花產(chǎn)業(yè)合作面臨著諸多困難，但雙方尋求領(lǐng)域合作的態(tài)度是積極和建設(shè)性的，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)性極強(qiáng)，具有可開發(fā)的潛力。 首先是兩國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的需要。隨著中貝兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，貝寧政府的目光由原來的“看西方”轉(zhuǎn)為“看東方、看中國”，顯示出越來越愿意學(xué)習(xí)中國的發(fā)展經(jīng)驗，愿意與我在“南南合作”框架下加強(qiáng)互利合作，同時也對我在貝寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色寄予厚望。這與我國實施“走出去”戰(zhàn)略以及我國政府希望與非洲等發(fā)展中國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的指導(dǎo)方針相吻合。中貝兩國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的愿望正在不斷加強(qiáng)，我們相信，在中非合作新的歷史條件下，我國與包括貝寧在內(nèi)的廣大非洲發(fā)展中國家政治上友好互信、經(jīng)濟(jì)上互利共贏，具有廣闊的發(fā)展前景。 第二是貝寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。棉花作為貝寧最主要的農(nóng)產(chǎn)品在貝寧經(jīng)濟(jì)中占據(jù)十分重要的地位，棉花年均產(chǎn)量30 萬噸左右（2005年因棉花公司管理出現(xiàn)問題，欠款嚴(yán)重，打消了棉農(nóng)的種植積極性，因此棉花減產(chǎn)，總產(chǎn)量不足25 萬噸）。長期以來，棉花是貝寧主要的出口產(chǎn)品，成為其外匯收入的第一來源，涉及其三分之一的人口經(jīng)濟(jì)收入。因此，政府歷來十分重視棉花生產(chǎn)和加工的發(fā)展，在其政府發(fā)展規(guī)劃中居于首位。但是，因受到農(nóng)民生產(chǎn)水平落后和收購體制混亂以及長期投入不足，加工產(chǎn)業(yè)滯后等因素影響，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。今年三月份總統(tǒng)大選，原西非發(fā)展銀行董事長亞伊.博尼當(dāng)選新一屆總統(tǒng)，在其競選綱領(lǐng)中十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)和幫助農(nóng)民脫貧致富。西非發(fā)展銀行工作方向也把扶持西非地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在重要位置。因此，發(fā)展棉花生產(chǎn)和開展深加工領(lǐng)域投資必定是今后貝寧政府主要任務(wù)。貝寧政局穩(wěn)定，交通便利，勞動力豐富，自然條件十分有利于棉花生產(chǎn)，決定了棉花領(lǐng)域成為其相對優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)資源，為我們深化中貝優(yōu)勢互補(bǔ)的棉花產(chǎn)業(yè)合作提供發(fā)展空間。 第三是中國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“曲線”輸出的必經(jīng)之路。隨著2005年1月1日，在世界范圍內(nèi)取消紡織品配額的實施，中國紡織品業(yè)面臨著機(jī)遇挑戰(zhàn)并存的局面，中國紡織業(yè)正越來越多地受到“多面夾擊”：發(fā)達(dá)國家以反傾銷和特別保護(hù)措施為手段實行新型的和更加嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)；發(fā)展中國家由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，竟?fàn)幱蛹ち?；國?nèi)同行企業(yè)急欲市場擴(kuò)張，在市場規(guī)則不完善情況下，不可避免地出現(xiàn)惡意競爭。中國急需尋求一個化解矛盾，爭取雙贏和多贏的民族優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新型發(fā)展道路。通過與發(fā)展中國家合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和轉(zhuǎn)移，利用其享受的國際雙邊、多邊協(xié)議的優(yōu)惠政策優(yōu)勢，將為中國紡織品在國際競爭中提供更多的機(jī)會。 歐盟提出的面向發(fā)展中國家的新貿(mào)易優(yōu)惠制度(普惠制)方案已于2005年7月1日起生效。依據(jù)該方案規(guī)定：對世界上五十個最貧困國家除武器外的任何商品都可以免關(guān)稅、免配額進(jìn)入歐盟市場。 美國的《非洲機(jī)會與經(jīng)濟(jì)增長法案》（AGOA）也為我國紡織企業(yè)進(jìn)軍非洲提供機(jī)遇。自2000年以來，AGOA優(yōu)惠政策已經(jīng)惠及非洲絕大部分國家。 2004年1月，美國政府正式批準(zhǔn)貝寧紡織品享受AGOA優(yōu)惠即免關(guān)稅、無配額待遇。但截至目前，貝寧還沒有任何紡織產(chǎn)品進(jìn)入歐美市場，貝寧政府也一直希望中國企業(yè)通過在貝寧的投資實現(xiàn)對歐美的出口。問題的關(guān)鍵在于，中國在貝的投資能否生產(chǎn)出質(zhì)好且適銷對路的、有競爭力的產(chǎn)品，利用新拓的或國內(nèi)企業(yè)已有的銷售渠道出口到西方市場？這涉及貝寧投資環(huán)境以及投資者“借船出?！钡臎Q心問題。 第四是中貝棉花產(chǎn)業(yè)合作有基礎(chǔ)且前景看好。中貝棉花產(chǎn)業(yè)合作始于80 年代，至今已歷時20 多年。其間有成功也有失敗，有可貴的合作經(jīng)驗，這是兩國繼續(xù)加深該領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。我們無論在何處投資，都會面臨同樣的市場、投資環(huán)境等問題，如何做到趨利避害，使投資項目能良性發(fā)展，關(guān)鍵在于我們能否認(rèn)清外部形勢和企業(yè)內(nèi)部如何調(diào)動人的主觀能動性的問題。隨著貝寧投資環(huán)境的逐漸改善，特別是即將上任的新一屆政府新的經(jīng)濟(jì)政策的出臺，一個以努力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)為基本國策的政府必將在改善投資環(huán)境上下工夫，前面提到的問題會在雙方共同努力下加以解決，中貝兩國在棉花產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作會進(jìn)一步加強(qiáng)。同時，開放的歐美市場經(jīng)過非洲企業(yè)漫長的準(zhǔn)備期機(jī)遇會逐漸呈現(xiàn)。因此，積極調(diào)研、合理引導(dǎo)、努力開拓，爭取拓廣棉花產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，增加對貝投資成為我們今后工作的重要內(nèi)容。 四、思考及建議 1、密切關(guān)注和適時參與貝寧棉花公司私有化進(jìn)程，這是我們與貝寧新一屆政府加強(qiáng)合作的重要工作之一。棉花產(chǎn)業(yè)是貝寧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計民生。因此，國家棉花公司的私有化問題倍受社會各界關(guān)注，其私有化的兩次流產(chǎn)反映出各方在利益與資源分配上激烈的矛盾沖突，這是新一屆政府必須面對，而且必須要解決的問題。中國企業(yè)的參與將表明一種態(tài)度，即我們愿意與貝寧新政府在棉花領(lǐng)域加強(qiáng)合作，也希望合作進(jìn)一步促進(jìn)中貝棉花貿(mào)易的發(fā)展。 2、認(rèn)真協(xié)助貝寧紡織公司走出低谷，走進(jìn)歐美等國際市場。經(jīng)過努力，中國政府優(yōu)惠貸款降息和展期已獲批準(zhǔn)，貝方的土地建筑稅已獲減讓、折舊年限延長以及尼日利亞市場準(zhǔn)入的批準(zhǔn)等等，CBT的外部環(huán)境正朝著利于公司發(fā)展的方向變化。公司生產(chǎn)的適銷對路的產(chǎn)品即將進(jìn)入歐洲市場，歐洲市場已曙光初現(xiàn)。國內(nèi)母體公司也正積極想辦法、找出路，為公司今后的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，公司生產(chǎn)的坯布回國加工再返銷貝寧申請入關(guān)免稅的程序也已經(jīng)啟動，我處將全力以赴積極推動，免稅申請極有望獲得貝寧新政府批準(zhǔn)。 3、鼓勵國內(nèi)服裝企業(yè)到貝寧投資辦廠，生產(chǎn)適于非洲特色的服裝。紡織品加工及服裝業(yè)一直是貝寧政府對中國企業(yè)給予厚望的產(chǎn)業(yè)，也是貝寧產(chǎn)業(yè)的空白。但是，由于市場存在不確定性，中國紡織品加工和制裝業(yè)至今未能駐足貝寧。不過，根據(jù)非洲當(dāng)前所面臨的情況和市場需求的變化與發(fā)展，中國紡織品加工和服裝業(yè)可以把目光轉(zhuǎn)移到利用自身技術(shù)、資金條件到貝寧投資，建立滿足非洲需求又針對歐美市場的企業(yè)，利用非洲人民習(xí)慣的面料、花色生產(chǎn)適銷對路的非洲產(chǎn)品，通過對非洲市場的培育和認(rèn)識積累逐漸發(fā)展到歐美等國際市場，這是值得嘗試的。 4、積極推動民營企業(yè)到貝寧投資紡織業(yè)。民營經(jīng)濟(jì)是利用國內(nèi)民間資本興辦的個體、私營、股份合作等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)，具有產(chǎn)權(quán)清晰、風(fēng)險自擔(dān)、自我管理、自我發(fā)展、機(jī)制靈活、市場適應(yīng)性和生命力較強(qiáng)等特點(diǎn)。特別是近幾年來，民營企業(yè)到貝寧投資創(chuàng)業(yè)積累了一定的經(jīng)驗，打下了一定基礎(chǔ)，在經(jīng)商辦企業(yè)中，吃苦耐勞，勇于開拓，給貝寧人民留下深刻而良好的印象。 總之，中貝棉花領(lǐng)域深入合作存在著廣闊的空間。貝寧新政府在許多重要場合高調(diào)宣稱將棉花領(lǐng)域的發(fā)展放在首要位置，對棉花生產(chǎn)和加工投資高度重視，對中國積極參與和深化已有棉花產(chǎn)業(yè)的合作給予厚望。我們將密切關(guān)注其發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)政策的調(diào)整，積極幫助CBT克服困難，在新的形勢下，爭取更有利的發(fā)展條件，使CBT盡快走出低谷。同時，探索新型的棉花產(chǎn)業(yè)合作方式，在互惠互利基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，抓緊機(jī)遇，認(rèn)準(zhǔn)方向，推動我紡織企業(yè)對貝投資。