近年來(lái)，我國(guó) 棉花產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)、紡織品出口國(guó)和棉花進(jìn)口國(guó)，棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要支柱產(chǎn)業(yè)。05/06年度中國(guó)棉花生產(chǎn)量570萬(wàn)噸，紡織工業(yè)生產(chǎn)出口增長(zhǎng)超過(guò)20%，大大高于棉花生產(chǎn)增長(zhǎng)幅度，如此市場(chǎng)形勢(shì)，理應(yīng)將大大推動(dòng)國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，本年度棉價(jià)從15700元/噸一路下跌到13990元/噸，再加上利息和倉(cāng)儲(chǔ)等成本，累計(jì)跌幅已達(dá)2000元/噸，目前國(guó)內(nèi)棉花總庫(kù)存已達(dá)250萬(wàn)噸，占本年度總生產(chǎn)量570萬(wàn)噸的近50%，形成虧損近50億元，不僅國(guó)內(nèi)涉棉企業(yè)普遍虧損，有庫(kù)存的紡織企業(yè)也形成巨大損失，更導(dǎo)致紡織品出口企業(yè)（紡織品出口價(jià)格同步下跌）收益大幅下降。造成國(guó)內(nèi)棉價(jià)下跌、庫(kù)存嚴(yán)重積壓、棉花產(chǎn)業(yè)巨大虧損的最主要原因來(lái)自于進(jìn)口棉花的巨大沖擊。 一、外棉沖擊愈演愈烈，發(fā)放配額時(shí)機(jī)、數(shù)量充當(dāng)壓價(jià)主導(dǎo) 國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)歷年銷(xiāo)售順序規(guī)律是先低價(jià)、后高價(jià)、先國(guó)產(chǎn)、后進(jìn)口，國(guó)外進(jìn)口棉花基本起著拾遺補(bǔ)缺的作用。但隨著中國(guó)紡織服裝工業(yè)高速增長(zhǎng)，進(jìn)口棉花數(shù)量也逐年快速增加：我國(guó)2004年進(jìn)口外棉190萬(wàn)噸，2005年進(jìn)口257萬(wàn)噸。在大部分國(guó)產(chǎn)棉花尚未銷(xiāo)售前，國(guó)家發(fā)改委提前于2006年元月一次性集中下發(fā)了89.4萬(wàn)噸1%關(guān)稅進(jìn)口棉花配額和150萬(wàn)噸5-40%滑準(zhǔn)稅配額，以及3月赴美采購(gòu)棉花27萬(wàn)噸，共計(jì)266.9萬(wàn)噸，使鄭棉期貨由15795元/噸下跌至13990元/噸；紐約期貨由58.6美分/磅下跌到48.3美分/磅，進(jìn)口棉花以低于國(guó)產(chǎn)棉花2000元/噸的優(yōu)勢(shì)低價(jià)大量進(jìn)口，2005年9月至2006年3月共進(jìn)口外棉230萬(wàn)噸，創(chuàng)近年進(jìn)口棉花數(shù)量的最高水平，直接導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)棉花無(wú)法順價(jià)銷(xiāo)售，形成全行業(yè)普遍巨大虧損。 二、紡織企業(yè)未得外棉低價(jià)收益，發(fā)放配額方法成問(wèn)題 國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的240萬(wàn)噸進(jìn)口棉花配額，紡織企業(yè)并未能完全受益，進(jìn)口棉花與國(guó)產(chǎn)棉花的巨額差價(jià)，造成倒買(mǎi)倒賣(mài)進(jìn)口配額猖獗，公開(kāi)在市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)流通，每噸1%關(guān)稅配額倒賣(mài)價(jià)達(dá)到2200元/噸，5-40%滑準(zhǔn)稅配額倒賣(mài)價(jià)1000元/噸，本應(yīng)由紡織生產(chǎn)企業(yè)享受的價(jià)格優(yōu)惠大多為配額倒?fàn)斔幼撸赫莆詹糠诌M(jìn)口配額的配額倒?fàn)攤儯眉徔椘髽I(yè)大量缺棉而內(nèi)外勾結(jié)公開(kāi)倒買(mǎi)倒賣(mài)配額，差價(jià)利潤(rùn)全為他們所獲；應(yīng)歸紡織企業(yè)享受的進(jìn)口棉價(jià)差優(yōu)惠，竟被配額倒?fàn)攺闹斜P(pán)剝的僅剩300-400元/噸。 而同時(shí)國(guó)產(chǎn)棉花又全部積壓滯銷(xiāo)，出現(xiàn)巨額虧損。在今年紡織服裝企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有利形勢(shì)下，我國(guó)又重蹈03、04年過(guò)度集中下發(fā)進(jìn)口棉花配額、過(guò)量進(jìn)口外國(guó)棉的覆轍，造成國(guó)內(nèi)庫(kù)存巨大，紡織行業(yè)利潤(rùn)縮水，涉棉企業(yè)生存面臨危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)。 三、損害棉農(nóng)收益、破壞社會(huì)安定、阻礙棉花產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)，發(fā)放配額、棉價(jià)下跌成為重要原因 我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)擁有一億多人口，四千萬(wàn)農(nóng)戶，紡織產(chǎn)業(yè)二千萬(wàn)就業(yè)職工，其中一千三百萬(wàn)農(nóng)民工；棉花主產(chǎn)區(qū)大多分布在中國(guó)中西部邊遠(yuǎn)、貧窮少數(shù)民族地區(qū)，而國(guó)家在解決“三農(nóng)問(wèn)題”、“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的布署推進(jìn)中，棉農(nóng)、棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利益體現(xiàn)存在現(xiàn)實(shí)差異性，棉花未能像糧食享受到同等優(yōu)惠政策補(bǔ)助補(bǔ)貼、項(xiàng)目資金扶持等待遇。由于棉花收入的多少好壞直接關(guān)系到全國(guó)各棉花生產(chǎn)、消費(fèi)區(qū)社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、東西部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的重大問(wèn)題。如果繼續(xù)如此盲目、集中的發(fā)放配額，導(dǎo)致棉價(jià)過(guò)度下跌，忽視、損害、剝奪棉花產(chǎn)業(yè)鏈的主體——棉農(nóng)、涉棉企業(yè)的基本生存權(quán)力和利益，將會(huì)帶來(lái)極其嚴(yán)重的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)后果。 四、大量庫(kù)存積壓、行業(yè)虧損、難以還貸、新年度無(wú)法收購(gòu)，發(fā)放配額嚴(yán)重阻礙棉花產(chǎn)業(yè)鏈正常發(fā)展、運(yùn)營(yíng) 2005年9-10月以來(lái)全國(guó)籽棉收購(gòu)均價(jià)為2.7-3.0元/市斤，折合當(dāng)前皮棉現(xiàn)貨成本價(jià)，包括銀行利息、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用等在內(nèi)。二級(jí)皮棉銷(xiāo)價(jià)已達(dá)到14600-14800元，尚未出售的國(guó)產(chǎn)棉花高達(dá)230萬(wàn)噸以上，將面臨巨額虧損，商品銷(xiāo)售也無(wú)出路。在本年度國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)極為有利的形勢(shì)下，國(guó)家沒(méi)有考慮棉農(nóng)棉花企業(yè)的基本生存經(jīng)營(yíng)空間利益，盲目、集中、過(guò)度發(fā)放進(jìn)口配額，已經(jīng)造成國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)及棉農(nóng)、棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的全行業(yè)巨額虧損。 棉花生產(chǎn)卻享受不到糧食補(bǔ)貼、補(bǔ)助等政策扶持優(yōu)惠待遇；各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下；棉農(nóng)棉花企業(yè)對(duì)棉花市場(chǎng)憂心忡忡，植棉積極性受到嚴(yán)重挫傷。去年秋季全國(guó)籽棉平均收購(gòu)價(jià)格2.7-3.0元/市斤，包含相關(guān)生產(chǎn)成本，開(kāi)支費(fèi)用、銀行利息、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，折合每噸皮棉現(xiàn)價(jià)14500-14800元/噸，如果下3-4個(gè)月棉花加工經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能順利銷(xiāo)售現(xiàn)有剩余庫(kù)存棉花或造成經(jīng)營(yíng)虧損，不僅直接導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行220億貸款成為呆帳、壞帳無(wú)法回收，同時(shí)下年度新棉上市將會(huì)出現(xiàn)棉農(nóng)賣(mài)棉難，棉花企業(yè)低價(jià)收購(gòu)的現(xiàn)象，新年度棉價(jià)可能跌到11000-12000元/噸，再加上生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力成本的上漲，來(lái)年棉農(nóng)的基本利益將無(wú)法確保，“三農(nóng)問(wèn)題”的矛盾將在新疆、山東、河南、河北、江蘇等棉花主產(chǎn)區(qū)重新突出顯現(xiàn)。 五、棉花產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的巨大利潤(rùn)被掠奪，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)份額大量喪失，進(jìn)口棉花時(shí)機(jī)不合理是主要因素 自95年以來(lái)，中國(guó)的棉花進(jìn)口貿(mào)易基本與市場(chǎng)實(shí)際情況相悖，基本是國(guó)際棉價(jià)處在年度高價(jià)或歷史高價(jià)時(shí)開(kāi)始進(jìn)口，進(jìn)口完后隨即棉價(jià)大幅下跌，而在國(guó)際棉價(jià)很低的時(shí)候，我國(guó)又開(kāi)始出口，導(dǎo)致巨大、慘重的損失：比如95年的時(shí)候國(guó)際棉價(jià)出現(xiàn)117美分（折合人民幣21000元/噸）的高價(jià)時(shí)，當(dāng)年中國(guó)進(jìn)口棉花74萬(wàn)噸，02年國(guó)際棉價(jià)跌到29美分（折合人民幣5000元/噸），中國(guó)卻出口20萬(wàn)噸，由于棉花成本占紡織品成本70%，不僅使國(guó)內(nèi)紡織生產(chǎn)企業(yè)陷入艱難困境，并形成棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)大量虧損300—400億元。 正是由于我國(guó)進(jìn)口棉花的渠道不暢、時(shí)機(jī)不準(zhǔn)，外國(guó)棉商向中國(guó)大量出口傾銷(xiāo)棉花，1985、1995、1999、2001、2003、2004、2006各年度重大國(guó)際棉花市場(chǎng)重大波動(dòng)中，從中國(guó)賺走幾百億元之巨。尤其是棉花生產(chǎn)大國(guó)美國(guó)連續(xù)十多年利用巨額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼降低其棉花售價(jià)，美國(guó)棉花年均產(chǎn)值31億美元，棉花補(bǔ)貼金額達(dá)到39億美元，平均每噸棉花補(bǔ)貼折合人民幣高達(dá)5000—7000元；使得其出口報(bào)價(jià)低于中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)，向中國(guó)傾銷(xiāo)出口棉花，以達(dá)到搶先擴(kuò)展中國(guó)市場(chǎng)份額，打壓擠占中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)。在2004年對(duì)中國(guó)出口105萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，2005年增至270萬(wàn)噸，去年美國(guó)棉商預(yù)運(yùn)棉花到中國(guó)主港保稅庫(kù)；美國(guó)國(guó)際棉花協(xié)會(huì)等先后在青島、上海、廣州舉辦美國(guó)棉花促銷(xiāo)進(jìn)口活動(dòng)，與中國(guó)集中簽訂進(jìn)口美棉協(xié)議，對(duì)中國(guó)紡織品服裝出口設(shè)限，實(shí)行配額、特保、反傾銷(xiāo)、促壓人民幣升值，促使中國(guó)紡織企業(yè)熟悉習(xí)慣擴(kuò)大使用美棉，為下幾年度占有中國(guó)更大市場(chǎng)份額做準(zhǔn)備。截至目前，我國(guó)已進(jìn)口棉花270萬(wàn)噸，占國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)的50%，占國(guó)內(nèi)紡織用棉的25%，可以說(shuō)，外棉已經(jīng)奠定了在中國(guó)棉花市場(chǎng)的基本地位，如果國(guó)內(nèi)紡織行業(yè)依賴(lài)外棉的比例繼續(xù)擴(kuò)大，則我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)毫無(wú)安全性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)保障：2004年上半年，中國(guó)進(jìn)口原油達(dá)到了6102萬(wàn)噸。進(jìn)口依存度40%，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)從30美金上漲至40美金左右，按照如此進(jìn)口量計(jì)算，若一桶原油價(jià)格上漲10美元，則將導(dǎo)致全國(guó)原油進(jìn)口成本額外增加90億美元，占同期全國(guó)GDP總額的0.63%，由此可見(jiàn)，由于市場(chǎng)份額被國(guó)外侵占，中國(guó)在石油高價(jià)時(shí)進(jìn)口中所付出的巨大代價(jià)。我們必須清醒認(rèn)識(shí)美國(guó)對(duì)中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略意圖，吸取外國(guó)資本侵害打壓中國(guó)石油、銅、鐵礦、大豆等產(chǎn)業(yè)的慘痛教訓(xùn)，只有盡快平衡發(fā)展國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)，保證、推動(dòng)國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)與紡織工業(yè)增長(zhǎng)相一致，才能保證不受?chē)?guó)外棉花產(chǎn)業(yè)控制剝削，防患于未然，進(jìn)入良性、安全、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。 在如此嚴(yán)峻的市場(chǎng)形式和環(huán)境下，改變國(guó)家對(duì)棉花進(jìn)出口貿(mào)易的管理手段、方法、政策，已經(jīng)成為威脅到棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益保障、國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全的重大問(wèn)題，迫切需要解決。而當(dāng)前，在國(guó)內(nèi)棉花大量積壓、棉價(jià)持續(xù)下跌、涉棉企業(yè)全行業(yè)巨大虧損的嚴(yán)重形勢(shì)下，國(guó)家必須迅速著手改變和完善棉花進(jìn)出口政策、措施、辦法，合理平衡產(chǎn)業(yè)利益，協(xié)調(diào)行業(yè)矛盾，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展： 1、當(dāng)前應(yīng)暫停發(fā)放新配額、收回未使用配額，盡快消化巨量庫(kù)存，改善棉花市場(chǎng)環(huán)境 國(guó)家發(fā)改委不再繼續(xù)發(fā)放新的進(jìn)口棉花配額，6月下旬前收回已下發(fā)未使用配額，促使紡織企業(yè)抓緊用完現(xiàn)有配額，改善國(guó)內(nèi)棉花資源嚴(yán)重供大于求的惡劣市場(chǎng)環(huán)境，從而推動(dòng)紐約期貨、鄭棉期貨、電子撮合、現(xiàn)貨市場(chǎng)棉價(jià)全面企穩(wěn)回升；同時(shí)以較高價(jià)格生產(chǎn)出口紡織品服裝，實(shí)現(xiàn)低價(jià)進(jìn)口棉花，高價(jià)出口紡織品服裝的良性循環(huán)；我國(guó)紡織企業(yè)每月棉花用量80萬(wàn)噸，去年10月至今一直采取隨用隨買(mǎi)，平均庫(kù)存不到20天，將會(huì)迅速轉(zhuǎn)購(gòu)國(guó)產(chǎn)棉補(bǔ)庫(kù)使用，6-7月將是國(guó)產(chǎn)棉花的銷(xiāo)售旺季， 80%以上國(guó)產(chǎn)棉花將順利銷(xiāo)出，棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及時(shí)回籠貨款資金，歸還銀行貸款，進(jìn)行設(shè)備技術(shù)維修改造，為9月收購(gòu)新棉做準(zhǔn)備；同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了棉花，紡織兩大產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)雙贏的局面，真正實(shí)現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，使“三農(nóng)問(wèn)題”、得到解決，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、“國(guó)內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”、“棉農(nóng)利益”得到體現(xiàn)。 2、改變發(fā)放配額的政策、方式和做法，靈活平衡國(guó)內(nèi)棉花資源，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，提升棉花產(chǎn)業(yè)國(guó)際地位 等4-7月國(guó)產(chǎn)棉銷(xiāo)售完畢時(shí)，改變現(xiàn)在過(guò)于集中、大批量、一次性、單種發(fā)放進(jìn)口棉花配額方式的做法，不再向紡織企業(yè)繼續(xù)下發(fā)剩余配額數(shù)量，而改統(tǒng)一委托中儲(chǔ)棉等公司，以國(guó)內(nèi)、國(guó)際棉價(jià)為主要參考指標(biāo)，靈活、適時(shí)、逐次、分批量進(jìn)口并直接收進(jìn)儲(chǔ)備棉，加大國(guó)家儲(chǔ)備棉花數(shù)量50-80萬(wàn)噸，增加國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)平抑市場(chǎng)的機(jī)動(dòng)能力，根據(jù)供求關(guān)系確定調(diào)劑數(shù)量、擇機(jī)投放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。 3、制訂棉花產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、安全發(fā)展的戰(zhàn)略方針和政策，降低棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)外倚存度，協(xié)調(diào)棉花產(chǎn)業(yè)內(nèi)部矛盾，提高棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度 國(guó)家主管部門(mén)應(yīng)研究制定中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略，迅速、大幅度降低棉花產(chǎn)業(yè)對(duì)外倚賴(lài)程度，完善棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和資源保障，消除制約中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種因素： 1）加大多種政策、資金、調(diào)控、額度等扶持力度，支持各植棉區(qū)棉花播種面積增長(zhǎng)，提高種植技術(shù)和單產(chǎn)水平，進(jìn)一步、大幅提高國(guó)內(nèi)棉花資源量，今后年度應(yīng)保持國(guó)產(chǎn)棉花在總消費(fèi)量中所占比例不低于80%，確保中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定健康高效發(fā)展； 2）積極平衡、協(xié)調(diào)、解決棉花、紡織兩大產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期依存而又矛盾利益的多重關(guān)系，既保護(hù)棉農(nóng)、棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)棉花暢銷(xiāo)盈利，又確保紡織企業(yè)優(yōu)質(zhì)廉價(jià)棉花需要，保持持續(xù)擴(kuò)張高速增長(zhǎng)發(fā)展。 3）進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策、決策、方式、手段，建立健全棉花生產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，重視平衡、協(xié)調(diào)進(jìn)口棉花及配額、儲(chǔ)備棉數(shù)量及價(jià)格，引導(dǎo)棉花市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)，重視調(diào)控保護(hù)國(guó)產(chǎn)棉銷(xiāo)售、籽棉收購(gòu)期和播種期、紡織用棉淡季旺季、鐵路運(yùn)輸緊張高峰期，控制進(jìn)口棉花進(jìn)度、數(shù)量、價(jià)格、做法，收購(gòu)或釋放儲(chǔ)備棉數(shù)量、公布儲(chǔ)備棉、籽棉收購(gòu)最高限價(jià)，農(nóng)發(fā)行棉花貸款指導(dǎo)價(jià)格等；積極平衡棉花、紡織兩大產(chǎn)業(yè)利益矛盾關(guān)系，解決棉農(nóng)、棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與紡織企業(yè)的基本利益問(wèn)題。 綜上所述，在當(dāng)前的棉花產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)已經(jīng)到了萬(wàn)分危機(jī)的時(shí)刻，必須要在短期內(nèi)迅速改變中國(guó)棉花進(jìn)口配額的相關(guān)政策和措施，才能解決當(dāng)前阻礙國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)問(wèn)題，從而達(dá)到推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。