“十一五”期間，中央財政將加大對棉花生產(chǎn)的財政支持力度，加大和改善棉花生產(chǎn)條件，支持棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，同時考慮借鑒國外好的做法及糧食直補的一些成功經(jīng)驗，結(jié)合我國棉花市場改革的情況，在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)，進一步研究和探索對我國棉農(nóng)實行直接補貼的政策的可行性和可操作性。 這是財政部經(jīng)濟建設(shè)司秦斌8月8日在“2006年中國棉業(yè)發(fā)展高峰論壇”上表示的。他說，除了加大對棉花生產(chǎn)的財政支持力度之外，“十一五”時期，中央財政還將重點在6個方面對棉花產(chǎn)業(yè)予以支持： 一是充分發(fā)揮國家儲備棉的穩(wěn)定器和蓄水池的作用，在完善儲備棉管理體制方面，將堅持3個原則：儲備棉公司儲備與經(jīng)營要分開；儲備棉的調(diào)控方式要按市場化方式運作，國儲棉的進出要遵守“公開、公平、透明”的原則，通過市場進行運作，不允許暗箱操作；充分發(fā)揮中央、地方兩級儲備作用，研究建立中央和省相互聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制，有力調(diào)動相關(guān)省市支持棉花產(chǎn)業(yè)的積極性。 二是積極探索對棉花種植收益的保險制度的建設(shè)。在保險政策試點和推廣期間，可以研究中央財政適當支持，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資金投入到棉花產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中。 三是妥善解決好歷史遺留問題。對供銷社棉花企業(yè)在計劃經(jīng)濟時期因中央財政形成的220億元歷史虧損掛賬，中央財政將于近期予以解決，為供銷社棉花企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。 四是合理利用WTO規(guī)則，適時調(diào)整和完善棉花進出口稅收政策。隨著經(jīng)濟全球化，需要充分利用國際國內(nèi)兩個市場，正確運用關(guān)稅政策，維護正常的棉花國際貿(mào)易秩序，一方面要履行加入世貿(mào)組織的承諾，另一方面合理調(diào)整關(guān)稅政策，參照國際管理，對關(guān)稅配額外進口棉花實行滑準稅的政策繼續(xù)予以執(zhí)行，同時也要作相應(yīng)調(diào)整，還要在促進紡織品出口等相關(guān)方面予以適當支持。 五是支持棉花行業(yè)協(xié)會等中介組織建設(shè)，利用其行業(yè)優(yōu)勢，加強對棉花預(yù)警體制的建設(shè)。通過建立客觀、獨立的信息源，在棉花生產(chǎn)、流通及紡織等各個環(huán)節(jié)建立信息點，取得第一手資料，實現(xiàn)棉花供求信息的快速、準確、客觀、權(quán)威，為政府和行業(yè)服務(wù)，為宏觀調(diào)控服務(wù)。 六是支持棉花專業(yè)合作社。中央財政將采取適當方式，支持棉花專業(yè)合作社的發(fā)展，使合作社組織在棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中起到積極作用。 據(jù)介紹，“十五”期間，圍繞國家對棉花產(chǎn)業(yè)的改革方向，中央財政出臺了一些支持棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，大體分為直接的支持政策（包括投資和補貼）和稅收方面政策兩大類。