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工業(yè)品出口配額招標實施細則

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《出口商品配額招標辦法》(以下簡稱《招標辦法》)，制定本實施細則。

第二章 組織機構(gòu)

第二條 對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）出口商品配額招標委員會（以下簡稱招標委員會）設(shè)主任一人、副主任一至二人、委員若干人。
主任由外經(jīng)貿(mào)部主管部領(lǐng)導(dǎo)擔任；副主任由外經(jīng)貿(mào)部對外貿(mào)易司負責人擔任；委員由外經(jīng)貿(mào)部對外貿(mào)易司及有關(guān)司局的相關(guān)人員擔任。

第三條 招標委員會履行下列職責：
（一）審定出口商品配額招標方案，包括：

1、確定每年招標總量、招標次數(shù)及每次招標時間

2、確定招標商品每次招標數(shù)量及所采取的招標方式

3、確定各招標方式占招標總量的比例

4、制定投標資格標準并核定投標企業(yè)資格

5、確定最高（最低）投標量和最低投標價格

6、確定中標保證金的繳付比例

7、確定與招標有關(guān)的各項系數(shù)（包括具體數(shù)值）和指標

（二）發(fā)布配額招標的各類通知、公告、決定等；
（三）負責開標及評標工作，并審定配額招標的中標結(jié)果；
（四）受理招標辦公室上報的企業(yè)上交配額以及配額轉(zhuǎn)受讓備案；
（五）審查中標保證金和中標金的收取及配額使用情況；
（六）其他須由招標委員會確定的事項。

外經(jīng)貿(mào)部對外貿(mào)易司負責招標委員會的日常工作。

第四條 招標辦公室由主任一人、副主任一人、成員若干人組成。主任由有關(guān)進出口商會負責人擔任，副主任及成員由有關(guān)進出口商會、中國外商投資企業(yè)協(xié)會、相關(guān)行業(yè)協(xié)調(diào)部門的代表及有關(guān)方面的專家擔任。
招標辦公室采取一人一票、少數(shù)服從多數(shù)的辦事規(guī)則。

第五條 招標辦公室履行下列職責：
（一） 擬訂出口商品配額招標方案，對方案中有關(guān)投標資格標準等重大事項，由招標辦公室組織行業(yè)代表討論、表決，確定初步方案后，報招標委員會審定；
（二） 按照投標資格標準確定投標企業(yè)名單，并報招標委員會審定；
（三） 擬訂有關(guān)配額招標的各項通知、公告、決定等并報招標委員會審定；
（四） 負責開標、評標的具體工作，并將結(jié)果報招標委員會審定；
（五） 按統(tǒng)一格式印制并按規(guī)定出具有關(guān)單據(jù)，包括：《出口商品配額有償招標中標金交款憑證》(見附件一)、《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書》(見附件二)、《招標商品配額轉(zhuǎn)受讓證明書》(見附件三)等；
（六） 核查企業(yè)交納中標保證金、中標金等情況，并向招標委員會報告；
（七） 接受企業(yè)上交的配額，受理、批準企業(yè)配額轉(zhuǎn)受讓申請，并報招標委員會備案；
（八） 檢查、監(jiān)督企業(yè)的配額、許可證使用情況，跟蹤核查招標商品出口及市場變化情況，并按季度報招標委員會；
（九） 辦理招標委員會交辦的有關(guān)招標的其它事項。

有關(guān)進出口商會負責招標辦公室的日常事務(wù)。

第三章 投標資格、價格、數(shù)量及方式

第六條 投標資格
（一） 公開招標

凡按國家有關(guān)規(guī)定享有出口經(jīng)營資格、在工商行政管理部門登記注冊、加入有關(guān)進出口商會（外商投資企業(yè)加入中國外商投資企業(yè)協(xié)會），注冊資本、該項招標商品出口額和/或出口供貨實績達到一定規(guī)模的各類企業(yè)，以及其他符合政府部門有關(guān)規(guī)定，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部核準的企業(yè)，可參加公開招標。

（二） 協(xié)議招標
1、具有公開招標投標資格，且前2年或前3年該招標商品平均年出口及供貨數(shù)量（或金額）之和達到全國年平均出口及供貨總量（或總金額）一定比例的前若干家企業(yè)；

實際年平均出口金額

平均年出口及供貨數(shù)量＝實際年平均出口數(shù)量× X ＋ ──────── ×（1－X）＋平均年供貨數(shù)量×Y

全國平均出口單價

0≤X≤1 0≤Y≤1,

X表示實際年平均出口數(shù)量占平均年出口及供貨數(shù)量的比例所設(shè)系數(shù)。

Y表示平均年供貨數(shù)量占平均年出口及供貨數(shù)量的比例所設(shè)系數(shù)。如企業(yè)實際年平均出口數(shù)量 >平均年供貨數(shù)量,則Y=0。

2、符合下列條件之一的企業(yè)：

（1）出口價格高于全國平均價格水平一定比例；

（2）積極參加該商品反傾銷應(yīng)訴，在結(jié)案后3年內(nèi)可在投標資格方面享受優(yōu)惠。

第七條 投標價格

投標企業(yè)自主決定投標價格。為防止出現(xiàn)不合理的低標價，招標委員會可視具體情況事先確定并公布最低投標價格，低于最低投標價格、明顯背離正常價格水平的標書視為廢標。
對于協(xié)議招標的最低投標價格，可視情況參考具體商品出口的平均利潤、往年配額中標價格及其他因素來確定。

第八條 投標數(shù)量

為了防止中標配額過分集中或分散，招標委員會根據(jù)具體情況設(shè)定最高投標數(shù)量及最低投標數(shù)量，并在招標前予以公布。招標委員會可視需要根據(jù)各類企業(yè)出口實績及經(jīng)營能力等情況對具體商品設(shè)定不同檔次的最高投標量。高于最高投標量或低于最低投標量的標書視為廢標。
（一）在公開招標中，投標企業(yè)可在最高和最低投標量之間自主決定投標數(shù)量。其中，外商投資企業(yè)不得高于外經(jīng)貿(mào)部核定的出口規(guī)模減去其協(xié)議招標中標量的數(shù)量。外商投資企業(yè)公開招標最高投標量按下列公式計算：

外商投資企業(yè)公開招標最高投標量＝外經(jīng)貿(mào)部核準的該企業(yè)年出口規(guī)?！罿－該企業(yè)本次協(xié)議招標已中標數(shù)量

（0≤Z≤1，Z為本次招標數(shù)量占全年招標總量的比例）

外商投資企業(yè)在招標事項方面，國家有關(guān)外商投資企業(yè)的政策有調(diào)整的，適用調(diào)整后的政策。

（二）在協(xié)議招標中，最高投標數(shù)量參照投標企業(yè)前2年或前3年平均出口及供貨數(shù)量確定。

第九條 投標企業(yè)的出口實績以海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)為基準。
在確定投標企業(yè)資格時，如需參考企業(yè)出口供貨實績，出口供貨實績由招標辦公室、各地外經(jīng)貿(mào)主管部門會同行業(yè)予以審核，并經(jīng)招標辦公室電腦核查系統(tǒng)確認后方可有效。

第十條 企業(yè)須在規(guī)定的時點前以電子標書的方式投標。截標、開標、評標等均以電子標書為準。
各類出口企業(yè)在規(guī)定的截標時間內(nèi)只能投標一次。企業(yè)在發(fā)出電子標書后，務(wù)必通過電腦接收中國國際電子商務(wù)中心發(fā)出的標書到達反饋信息，在確認標書安全到達后，投標工作方告完成。

第四章 評標規(guī)則

第十一條 凡符合本細則第七條、第八條規(guī)定的，為合格標書。

第十二條 電子標書出現(xiàn)下列情況之一者即作為廢標處理：
（一）在開標前企業(yè)自動向招標辦公室申請廢標的標書；
（二）超過規(guī)定的截標時間送達的標書；
（三）同一企業(yè)在規(guī)定的時點前成功送達兩份（含兩份）以上的標書，不論內(nèi)容相同與否；
（四）其他被招標委員會確認為廢標的情況。

第十三條 中標企業(yè)的確定
（一）公開招標：將所有合格投標企業(yè)的投標價格由高到低進行排列，按照排序先后累計投標企業(yè)的投標數(shù)量，當累計投標數(shù)量與招標總量相等時，計入累計投標總量（即招標總量）的企業(yè)，即為中標企業(yè)。
如果在最低中標價位的企業(yè)投標數(shù)量之和超過剩余配額數(shù)量時，此價位的企業(yè)全部中標，但中標數(shù)量低于最低投標數(shù)量的除外。

（二）協(xié)議招標：投標價格不低于招標委員會規(guī)定的最低投標價格的企業(yè)均為中標企業(yè)。

第十四條 中標價格、中標數(shù)量的確定
（一）公開招標中標價格、中標數(shù)量的確定

1、中標企業(yè)的中標價格為其投標價格。

2、在公開招標中，中標企業(yè)的中標數(shù)量為其投標數(shù)量。如果在最低中標價位的企業(yè)投標數(shù)量之和超過剩余配額數(shù)量時，此價位的企業(yè)按其投標數(shù)量比例分配剩余配額。企業(yè)中標數(shù)量低于最低投標數(shù)量的，按未中標處理。

（二）協(xié)議招標中標價格、中標數(shù)量的確定
1、由招標委員會確定協(xié)議招標最低價格，具有協(xié)議招標資格的企業(yè)按照不低于協(xié)議招標最低價格的價格投標，待公開招標后，企業(yè)協(xié)議招標中標價格按照以下公式計算。同次協(xié)議招標與公開招標的間隔日期一般不超過10個工作日。

（1）如某企業(yè)公開招標中標價格≤該企業(yè)協(xié)議招標投標價格，則該企業(yè)協(xié)議招標中標價格＝其協(xié)議招標投標價格；

（2）如某企業(yè)公開招標中標價格 >該企業(yè)協(xié)議招標投標價格，則

該企業(yè)協(xié)議招標中標價格= 該企業(yè)協(xié)議招標投標價格+（該企業(yè)公開招標中標價格－該企業(yè)協(xié)議招標投標價格）×S

（0≤S≤1 , S為用于確定企業(yè)最終協(xié)議招標中標價格所設(shè)系數(shù)）

2、（1）企業(yè)協(xié)議招標中標數(shù)量按照下列公式計算：

　　　　　　 　 該企業(yè)投標金額（投標價格×投標數(shù)量）

企業(yè)中標數(shù)量＝ 招標總量 × ───────────────────

　　　　　　　 各中標企業(yè)投標金額（投標價格×投標數(shù)量）總和

或（2）企業(yè)的最高中標數(shù)量為其投標數(shù)量。

第五章 操作程序

第十五條 投標資格審查
（一）初審

在招標公告規(guī)定的時間內(nèi)，各地外經(jīng)貿(mào)主管部門對地方企業(yè)的投標資格進行初審，招標辦公室對中央管理企業(yè)的投標資格進行初審。

如初審結(jié)果未在招標公告規(guī)定的時間內(nèi)上報，招標委員會將不予受理。

（二）復(fù)審

招標辦公室須在招標公告規(guī)定的時間內(nèi)對投標企業(yè)資格進行復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果及有關(guān)材料報招標委員會審定。

第十六條 招標辦公室須將招標方案在規(guī)定時間內(nèi)報招標委員會審定。經(jīng)審定后，在指定的新聞媒體及網(wǎng)站上發(fā)布招標公告，并公布協(xié)議招標企業(yè)名單。

第十七條 招標委員會在評標結(jié)束后1個工作日內(nèi)以電子方式公布初步中標結(jié)果。投標企業(yè)如有疑問，可于公布初步中標結(jié)果日起2個工作日內(nèi)向招標辦公室提出。招標辦公室須在公布日起3個工作日內(nèi)將初步中標結(jié)果報招標委員會審定。

第十八條 招標委員會審定中標結(jié)果后，須在2個工作日內(nèi)通知招標辦公室，公布中標企業(yè)名單。

第十九條 招標辦公室須根據(jù)招標委員會通知，及時向中標企業(yè)發(fā)出《出口商品配額有償招標中標金交款憑證》。

第二十條 中標金的交納
中標企業(yè)須按下列規(guī)定交納配額中標保證金和中標金，且不得由其他企業(yè)代交：
（一）中標企業(yè)須在規(guī)定時間內(nèi)以支票、匯票、匯款等形式將中標保證金匯到指定銀行賬戶，并出具本企業(yè)填寫的《出口商品配額有償招標中標金交款憑證》。中標保證金不超過中標金（中標金金額=企業(yè)中標數(shù)量×企業(yè)中標價格）的20%，具體比例由招標委員會根據(jù)具體商品的情況確定。
（二）企業(yè)在每次申領(lǐng)出口許可證前，按領(lǐng)證配額數(shù)量向指定銀行賬戶交納相應(yīng)配額數(shù)量的中標金余額，并出具本企業(yè)填寫的《出口商品配額有償招標中標金交款憑證》。

第二十一條 在收到企業(yè)交納的中標金后，招標辦公室發(fā)出《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書》。

第六章 配額上交、轉(zhuǎn)讓及受讓

第二十二條 企業(yè)可根據(jù)自愿原則將本年度中標配額通過招標辦公室上交或轉(zhuǎn)讓。

第二十三條 企業(yè)向招標辦公室上交配額的時間不得遲于每年的10月31日。
招標辦公室在10月31日前收到企業(yè)上交的配額，其中已交納相應(yīng)中標金的，可予以退還，但中標保證金不予退還。招標辦公室10月31日以后不受理配額上交事宜。

對未使用且未按規(guī)定時間上交的配額，其相應(yīng)中標金以及中標保證金均不予退還。

第二十四條 中標企業(yè)須向指定銀行賬戶交納擬轉(zhuǎn)讓部分配額的相應(yīng)全額中標金后方可提出轉(zhuǎn)讓。

第二十五條 轉(zhuǎn)受讓企業(yè)必須將雙方同意進行配額轉(zhuǎn)受讓的申請報招標辦公室審批，受讓企業(yè)必須具有投標資格。

第二十六條 對企業(yè)上交的配額，招標辦公室須在接受上交配額3個工作日內(nèi)將情況上報招標委員會；對于企業(yè)的轉(zhuǎn)受讓申請，招標辦公室須在受理后3個工作日內(nèi)按照規(guī)定完成審批，并將《招標商品配額轉(zhuǎn)受讓證明書》報招標委員會備案，同時通知中國國際電子商務(wù)中心。

第二十七條 招標辦公室須及時從上交配額企業(yè)或轉(zhuǎn)讓企業(yè)中標配額數(shù)量中扣除其上交或轉(zhuǎn)出的配額數(shù)量，在發(fā)出《招標商品配額轉(zhuǎn)受讓證明書》的同時，向受讓企業(yè)發(fā)出《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書》，并分別通知有關(guān)發(fā)證機關(guān)。

第二十八條 對收回的、上交的配額以及其他剩余配額，招標委員會可以根據(jù)其數(shù)量大小決定實行再次招標，或采取經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準的其他方式進行處置。

第七章 出口許可證

第二十九條 中標配額當年有效，企業(yè)獲得配額后應(yīng)在配額有效期內(nèi)到指定的發(fā)證機關(guān)申領(lǐng)出口許可證。

配額招標中標企業(yè)名單及其中標數(shù)量，由外經(jīng)貿(mào)部核發(fā)各有關(guān)許可證發(fā)證機關(guān)及各地外經(jīng)貿(mào)主管部門。

第三十條 核發(fā)招標商品出口許可證除依據(jù)有關(guān)出口許可證管理規(guī)定外，還須同時依據(jù)：
（一）外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)的中標企業(yè)名單及其中標數(shù)量或招標辦公室發(fā)出的《招標商品配額轉(zhuǎn)受讓證明書》。
（二）《申領(lǐng)配額招標商品出口許可證證明書》。

第八章 法律責任

第三十一條 配額招標過程中發(fā)生的任何違反《招標辦法》及本實施細則的作弊行為，一經(jīng)查實，外經(jīng)貿(mào)部可否決該次招標結(jié)果。
配額招標過程中，如發(fā)現(xiàn)中標結(jié)果出現(xiàn)較大比例明顯違背價格規(guī)律的異常情況時，招標委員會經(jīng)報請外經(jīng)貿(mào)部批準后，可對上述中標結(jié)果作廢標處理。

第三十二條 對違反《招標辦法》及本實施細則的招標委員會或其成員、招標辦公室或其成員，外經(jīng)貿(mào)部視情節(jié)輕重予以處分，直至移交司法部門追究其刑事責任。

第三十三條 對串標、虛報投標資格條件及以其它手段擾亂配額招標工作的企業(yè)，招標委員會將收回其中標配額，并取消其1至3年的該商品配額投標資格。

第三十四條 對已中標而不按規(guī)定交納中標保證金的企業(yè)，招標委員會收回其該商品中標配額,并取消其1-2年該商品的投標資格。

第三十五條 對于企業(yè)未按規(guī)定上交、轉(zhuǎn)讓，又未在配額有效期截止日前領(lǐng)取出口許可證以及雖領(lǐng)取出口許可證但未實際使用的配額，視為被浪費的配額。對浪費全年中標配額<5%的企業(yè)，免于處罰；對5%≤浪費全年中標配額< 30%的企業(yè)，取消其下2年該商品投標資格；對浪費全年中標配額≥30%的企業(yè)，取消其3年該商品投標資格。

第三十六條

（一）企業(yè)年度轉(zhuǎn)讓公開招標中標配額數(shù)量≤其公開招標中標配額總量的20%，不予處罰；轉(zhuǎn)讓公開招標中標配額數(shù)量 >公開招標中標配額總量的20%時，其超過部分的數(shù)量將在第二年公開招標的投標數(shù)量中予以扣減。

（二）企業(yè)年度轉(zhuǎn)讓協(xié)議招標中標配額數(shù)量≤其協(xié)議招標中標配額總量的20％，不予處罰；轉(zhuǎn)讓協(xié)議招標中標配額數(shù)量 >協(xié)議招標中標配額總量的20％時，其超過部分50％的數(shù)量將在第二年協(xié)議招標的投標數(shù)量中予以扣減。

第三十七條 對于本章第三十三、三十四、三十五、三十六條所列舉的違規(guī)企業(yè)，如果其行為構(gòu)成故意破壞招標工作且情節(jié)嚴重，招標委員會可取消其單項直至所有招標商品的永久投標資格，并按有關(guān)法規(guī)交有關(guān)部門處理。

第三十八條 中標企業(yè)因不可抗力事件而未能按規(guī)定交納中標金（包括中標保證金）的，根據(jù)推定原則確定須在合理的時間內(nèi)及時提供有關(guān)機構(gòu)出具的證明，經(jīng)招標辦公室決議報請招標委員會批準，可限期補交應(yīng)繳款項。

第三十九條 如招標政策發(fā)生重大調(diào)整，取消某商品招標管理或禁止某招標商品出口，招標辦公室根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部下發(fā)的有關(guān)通知規(guī)定退還該招標商品中標金（包括中標保證金）。

第九章 附 則

第四十條 招標委員會在指定銀行開立專用賬戶，用于收取中標保證金和中標金。具體事務(wù)委托有關(guān)進出口商會辦理。

第四十一條 招標辦公室須在本細則第二十條規(guī)定的中標保證金收取截止日后5個工作日內(nèi)向招標委員會報告收取情況。

第四十二條 出口商品配額招標的公告、通知等由招標委員會通過《國際商報》、《國際經(jīng)貿(mào)消息》、中國國際電子商務(wù)網(wǎng)或政府指定的其他報刊、網(wǎng)絡(luò)及媒體發(fā)布。

第四十三條 未經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部或招標委員會批準，任何單位、組織或個人均不得發(fā)布與配額招標有關(guān)的規(guī)定、公告或通知等。

第四十四條 本細則由外經(jīng)貿(mào)部負責解釋。