對(duì)于國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的暴漲暴跌、某些涉棉企業(yè)的大量投機(jī)交易，業(yè)內(nèi)人士提起來(lái)都是心有余悸。國(guó)家發(fā)改委也已明確要求抓緊制訂多方認(rèn)可的中國(guó)棉花貿(mào)易規(guī)則，成立專門機(jī)構(gòu)，盡快組織實(shí)施，并以此促進(jìn)國(guó)內(nèi)棉花貿(mào)易的誠(chéng)信體系建設(shè)。在近日召開的中國(guó)棉花協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)第三次會(huì)議上，業(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)棉花市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案》和《涉棉企業(yè)不良行為警示制度實(shí)施辦法（討論稿）》進(jìn)行了討論。 　　制度出臺(tái)背景：棉花市場(chǎng)波動(dòng)難平 　　中國(guó)棉花協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人指出，2004年中國(guó)棉花市場(chǎng)出現(xiàn)了巨幅波動(dòng)，中國(guó)棉花協(xié)會(huì)在政府有關(guān)部門和廣大會(huì)員的支持下，在信息服務(wù)、維護(hù)權(quán)益、國(guó)際交流以及調(diào)查研究等方面做了一些工作，得到了會(huì)員和有關(guān)方面的肯定。在分析當(dāng)前棉花形勢(shì)時(shí)，周聲濤會(huì)長(zhǎng)指出，目前大部分地區(qū)棉花收購(gòu)工作已經(jīng)收尾，本年度今后幾個(gè)月，我國(guó)的棉紡織工業(yè)仍將呈高速增長(zhǎng)趨勢(shì)，棉花供需缺口較大，而農(nóng)民今年內(nèi)的棉花種植意向卻有較大幅度的減少，因此呼吁各地加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民把握機(jī)遇，穩(wěn)定我國(guó)的棉花面積。 　　業(yè)內(nèi)人士指出，《涉棉企業(yè)不良行為警示制度實(shí)施辦法》，即國(guó)內(nèi)棉花行業(yè)黑名單制度的出臺(tái)是非常必要的。今年1月26日就有一家江蘇的紡織企業(yè)因在國(guó)際貿(mào)易中不履行合同被美國(guó)棉花出口商協(xié)會(huì) (ACEC)列入了“黑名單”。這家企業(yè)將與以前被列入“黑名單”的企業(yè)一起被美國(guó)棉花出口商協(xié)會(huì)會(huì)員集體予以抵制。據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)介紹，現(xiàn)在已有越來(lái)越多的中國(guó)棉花企業(yè)面臨著被外國(guó)棉花組織“黑”掉的危險(xiǎn)。近幾年來(lái),中國(guó)棉紡織業(yè)迅速發(fā)展,中國(guó)棉花進(jìn)口貿(mào)易量大幅度增加,中國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地面臨著與國(guó)際棉花貿(mào)易規(guī)則的銜接問(wèn)題。有的企業(yè)缺乏國(guó)際貿(mào)易知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)生了不履約、不接受規(guī)則條款等問(wèn)題，影響了中國(guó)棉花企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的形象，同時(shí)，一些國(guó)外棉商也借中國(guó)大量進(jìn)口棉花、部分企業(yè)不熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則之際，以次充好，摻雜使假，甚至在索賠中附加不合理?xiàng)l款，嚴(yán)重?fù)p害我國(guó)企業(yè)利益。 　　專家表示，棉花市場(chǎng)的大起大落，也迫使國(guó)內(nèi)亟須建立一個(gè)完整的棉花市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)。一方面，開發(fā)由各類應(yīng)用系統(tǒng)組成的、多元化的信息應(yīng)用體系及相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)群，逐步建立起能夠滿足國(guó)家宏觀調(diào)控、企業(yè)微觀導(dǎo)向和棉農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)要求的中國(guó)棉花信息系統(tǒng)，培養(yǎng)一支既懂生產(chǎn)又懂流通和紡織，既懂技術(shù)又懂管理的棉花信息服務(wù)隊(duì)伍；另一方面，建立起與國(guó)際貿(mào)易體制相適應(yīng)的棉花市場(chǎng)預(yù)警系統(tǒng)，政府宏觀決策提供參考依據(jù)，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)防保護(hù)措施，同時(shí)，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略，有效避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和趨同性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。 　　制度制訂原則：規(guī)范市場(chǎng)秩序 保護(hù)企業(yè)利益 　　棉花協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，涉棉企業(yè)不良行為警示制度是本著有利于維護(hù)中國(guó)棉業(yè)總體利益，又與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌，以《中紡條款》為基礎(chǔ)，參考國(guó)際棉花貿(mào)易規(guī)則，重點(diǎn)放在履約和仲裁方面，補(bǔ)充棉花格式合同范本及部分條款，提出中外認(rèn)可的“棉花格式合同爭(zhēng)議案件仲裁員名冊(cè)”，以《中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁規(guī)則》為仲裁依據(jù)而制定的，以此規(guī)范國(guó)際棉花貿(mào)易。根據(jù)方案討論稿，涉棉企業(yè)在棉花購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違約行為，可直接向中國(guó)棉花協(xié)會(huì)投訴。協(xié)會(huì)收到原訴方的投訴后，將給被訴企業(yè)發(fā)去調(diào)查函，要求其在15個(gè)工作日內(nèi)提供無(wú)過(guò)失的證據(jù)。若被訴方在15個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有反饋意見(jiàn)，或者提供的證據(jù)不夠充分，協(xié)會(huì)將把該方列入“不良行為企業(yè)警示名錄”。另外，政府公布的摻雜使假、以次充好等嚴(yán)重質(zhì)量違法行為的企業(yè)以及地方棉花協(xié)會(huì)所提供的又不良行為的企業(yè)，不執(zhí)行仲裁結(jié)果或者法律判決的企業(yè)，也會(huì)被列入“不良行為企業(yè)警示名錄”?！安涣夹袨槠髽I(yè)警示名錄”將在協(xié)會(huì)網(wǎng)站及有關(guān)媒體上公布，并同時(shí)抄送政府有關(guān)行政管理部門、相關(guān)的銀行。 　　協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，棉花預(yù)警機(jī)制是以庫(kù)存消費(fèi)比的變化為基礎(chǔ)的。庫(kù)存消費(fèi)比即棉花全社會(huì)庫(kù)存(商業(yè)、工業(yè)、儲(chǔ)備)的總量占年度棉花消費(fèi)總量的比重。計(jì)算公式為：(全社會(huì)庫(kù)存總量即商業(yè)庫(kù)存+紡織工業(yè)庫(kù)存+國(guó)家儲(chǔ)備)/(消費(fèi)總量即紡紗用棉量+其他用棉量+損耗+出口)×100%。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)棉花的正常庫(kù)存消費(fèi)比似應(yīng)在20%-30%之間，按正常用棉量800萬(wàn)噸計(jì)算，期末庫(kù)存總量應(yīng)在160萬(wàn)-240萬(wàn)噸之間。低于這個(gè)區(qū)間為供不應(yīng)求，高于這個(gè)區(qū)間為供大于求。 　　棉花預(yù)警分為三個(gè)等級(jí)：緊張預(yù)警、緊急預(yù)警、特急預(yù)警。緊張預(yù)警：庫(kù)存消費(fèi)比低于20%(緊缺)或高于30%(過(guò)剩)，并且棉花收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，從開始出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)起，在一個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲或下跌20%，或在兩個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲或下跌30%；緊急預(yù)警：庫(kù)存消費(fèi)比低于15%(嚴(yán)重緊缺)和高于40%(嚴(yán)重過(guò)剩)，并且棉花收購(gòu)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)，從開始出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)起，在一個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲或下跌30%以上，或在兩個(gè)月內(nèi)持續(xù)上漲或下跌40%以上；特急預(yù)警：下列情況之一，為特急狀態(tài)：(1)由于戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際封鎖、特大自然災(zāi)害原因造成棉花市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩；(2)由于事故、疫病、動(dòng)亂或謠傳、誤導(dǎo)、公眾非理性情緒等社會(huì)誘因引起突發(fā)事件，造成棉花、棉制品價(jià)格突然上漲，形成搶購(gòu)，棉花市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩。