對(duì)于遭遇封關(guān)商品，退回國(guó)內(nèi)時(shí)被再次征收高額保證金這樣一個(gè)棘手的問題，目前各方都有著不同的看法。 海關(guān)希望繼續(xù)征收 企業(yè)的態(tài)度是，企業(yè)作為一個(gè)個(gè)體，自然無法掌控復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易動(dòng)向，像去年與歐美的紡織品貿(mào)易摩擦，還有著復(fù)雜的政治因素在內(nèi)。既然現(xiàn)行的法規(guī)不符合“貿(mào)易摩擦”的特例，為什么就不能特事特辦，充分考慮企業(yè)的利益作出靈活的處理？ 一位不愿意透露姓名的海關(guān)專家認(rèn)為，既然對(duì)此類退貨征收關(guān)稅屬于合法不合情，企業(yè)其實(shí)可以采取與各地具體征稅海關(guān)商量的辦法，爭(zhēng)取能把錢退回來。據(jù)他透露，現(xiàn)在有些地方的海關(guān)已經(jīng)采取了比較靈活的辦法，退回了因歐美封關(guān)導(dǎo)致復(fù)進(jìn)口貨物的保證金。 寧波海關(guān)關(guān)稅處一位官員則態(tài)度鮮明地表示，無論是加工貿(mào)易還是一般貿(mào)易，對(duì)這些退貨征收保證金是應(yīng)該的。寧波是去年全國(guó)范圍內(nèi)紡織品遭遇封關(guān)退貨最多的地方，據(jù)該人士介紹，寧波海關(guān)雖然沒有精確統(tǒng)計(jì)，但遇到此類事件的企業(yè)應(yīng)有幾十家之多。 “去年紡織品貿(mào)易一體化，國(guó)家已經(jīng)提前做了監(jiān)控和預(yù)警，之后還增加關(guān)稅控制出口，本身還有配額，然而很多企業(yè)盲目出口甚至搶著出口，自身遭遇風(fēng)險(xiǎn)不說，還造成出口的無序和混亂。作為企業(yè)，應(yīng)該承受這樣的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而不應(yīng)讓政府來為企業(yè)的市場(chǎng)行為埋單?！边@位海關(guān)人士說。 中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳樹津的態(tài)度與其截然相反。他介紹，既然國(guó)家相關(guān)法律沒有明確規(guī)定這樣的退貨一定要收進(jìn)口關(guān)稅，地方上就可以靈活一些，不收或者收了之后再退回。畢竟，這些出口企業(yè)也在為地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。 5月15日，商務(wù)部外貿(mào)司紡織品出口處一位工作人員在電話中表示，這種情況并不很普遍，只是一個(gè)特定時(shí)間段(歐美封關(guān))出現(xiàn)的特殊事件?！拔覀兘衲瓿踅拥狡髽I(yè)的反映之后已經(jīng)跟海關(guān)總署進(jìn)行了溝通。這件事情正在處理之中，應(yīng)該已經(jīng)有結(jié)果了吧。你可以去海關(guān)總署政策法規(guī)司問一下?！? 海關(guān)總署政策法規(guī)司一位女士表示，自己不太清楚此事，并稱此事應(yīng)由監(jiān)管司的通關(guān)管理處負(fù)責(zé)。而該處一位男士以不便直接回答為由婉拒了提問。 據(jù)商務(wù)部外貿(mào)發(fā)展事務(wù)局中小企業(yè)輔導(dǎo)中心專家殷曉春介紹，接到企業(yè)的相關(guān)反映后，商務(wù)部對(duì)此問題非常重視。因海關(guān)總署是征收進(jìn)口關(guān)稅的主管部門，商務(wù)部已把此問題向海關(guān)總署作了書面反映。而據(jù)她了解，海關(guān)總署已經(jīng)就此事向國(guó)務(wù)院法制辦作了反映。 立法層面求解 上述海關(guān)專家分析說，目前海關(guān)執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》是2003年10月29日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過的。海關(guān)是個(gè)執(zhí)行機(jī)關(guān)，不負(fù)責(zé)制定政策，就此次退貨處理來說，海關(guān)也是依法行政，只不過所依的這個(gè)法是否合理、是否適應(yīng)新的變化還值得商榷。 “如果這個(gè)東西過時(shí)了，那需要有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，比如國(guó)家關(guān)稅稅則委來論證這個(gè)規(guī)定的不合理，并且進(jìn)行修訂等工作?！焙ｊP(guān)專家稱。 殷曉春認(rèn)為，企業(yè)不應(yīng)期望此事在很短的時(shí)間內(nèi)完成。因?yàn)榇耸码m然對(duì)部分涉及企業(yè)來說影響重大，但就全局來說仍然是個(gè)特例。“國(guó)家修訂法律會(huì)綜合考慮其他因素，不會(huì)一事一議，現(xiàn)在很快就作修訂對(duì)于全局來說時(shí)機(jī)未必成熟。” 5月18日從一位國(guó)家關(guān)稅稅則委委員處證實(shí)，進(jìn)出口關(guān)稅條例的修訂沒有列入該委員會(huì)的工作日程。 根據(jù)商務(wù)部提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，今年以來，針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易摩擦繼續(xù)增加。僅一季度就有11個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起22起包括反傾銷、反補(bǔ)貼、特別保障等在內(nèi)的貿(mào)易摩擦案件。 發(fā)改委一位官員4月28日在接受記者采訪時(shí)表示，此次中國(guó)紡織品遭遇歐美封關(guān)退貨事件的確是中國(guó)關(guān)稅管理面臨的一個(gè)新問題。它暴露了兩個(gè)問題，一個(gè)是政府相關(guān)法律制定及管理方面的滯后，一個(gè)是行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)服務(wù)的缺失。 他認(rèn)為，目前國(guó)家遭遇的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)越來越復(fù)雜，多樣化，國(guó)家有關(guān)部門必須進(jìn)行超前研究，確定對(duì)策，或者根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況及時(shí)制定相應(yīng)政策?！安荒茉僮寽蟮姆山o中國(guó)企業(yè)雪上加霜了。”