我國(guó)出口激增的主要原因 除取消紡織品配額這一因素外，2005年我國(guó)紡織服裝制品對(duì)美國(guó)及歐盟出口大幅度增長(zhǎng)的主要原因可歸納為以下兩方面： 1．外商直接投資的影響 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1－7月，我國(guó)紡織服裝制品出口額為615億美元，其中，外資企業(yè)占35％，加工貿(mào)易占27％。我國(guó)出口的紡織服裝產(chǎn)品多以貼牌為主，自有品牌僅占10％左右。由此可以看出，我國(guó)的出口紡織服裝制品在很大程度上是以在華外資企業(yè)生產(chǎn)和各類加工貿(mào)易出口的外國(guó)品牌為主。 自改革開放以來(lái)，外資服裝廠商和零售商紛紛到內(nèi)地設(shè)立合資或獨(dú)資服裝企業(yè)，從事服裝生產(chǎn)，致使我國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大變化，并使產(chǎn)業(yè)加工制造水平得到極大的提升。 1999年，香港制衣業(yè)總商會(huì)的180名會(huì)員中，有超過(guò)半數(shù)的廠商在我國(guó)內(nèi)地和其他亞洲國(guó)家開設(shè)服裝制造企業(yè)。因此，香港本地服裝制造企業(yè)已大幅度減少。如香港堡獅龍、百達(dá)制衣、佐丹奴等國(guó)際集團(tuán)或公司均在內(nèi)地設(shè)立外資服裝企業(yè)。目前，在世界許多國(guó)家銷售的國(guó)際時(shí)裝名牌，如貝納通（Benetton）、埃斯普利特（Esprit）和卡爾文-克萊恩（ Calvin Klein）等很多都是在我國(guó)華南地區(qū)生產(chǎn)制作的，在國(guó)內(nèi)銷售的很多進(jìn)口外國(guó)品牌服裝實(shí)際上大部分也是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的。據(jù)深圳市服裝行業(yè)協(xié)會(huì)2003年統(tǒng)計(jì)，在深圳加工的外國(guó)名牌服裝達(dá)80多個(gè)。美國(guó)全國(guó)紡織組織協(xié)會(huì)對(duì)我國(guó)9類進(jìn)口商品提出繼續(xù)設(shè)限的申述中所提及的文胸制品，很大一部分是由香港投資內(nèi)地的黛麗斯國(guó)際所制作。該公司年生產(chǎn)能力達(dá)6100萬(wàn)件，許多產(chǎn)品均出口美國(guó)。 此外，許多日本紡織服裝企業(yè)都將我國(guó)作為其生產(chǎn)投資的重點(diǎn)地區(qū)。如富士紡績(jī)公司在我國(guó)設(shè)立四家合作服裝企業(yè)，其中三家是從織布開始的一條龍式生產(chǎn)企業(yè)，而其他日本公司，如日本敷紡公司、日清紡公司基本都采取這一生產(chǎn)方式。日本三維爾（SUNWELL）公司產(chǎn)品還向其他國(guó)家銷售，包括為在華美國(guó)服裝企業(yè)提供面料。2005年，中國(guó)雅戈?duì)柤瘓F(tuán)與意大利馬佐度、日本伊藤忠商事株式會(huì)社聯(lián)合成立合資公司，生產(chǎn)高檔毛紡布料，其產(chǎn)品除供應(yīng)雅戈?duì)柛邫n西服外，主要出口歐美市場(chǎng)。 美國(guó)在華投資企業(yè)也是如此。截至2004底，我國(guó)已累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立45265家美國(guó)投資企業(yè)，實(shí)際投資額累計(jì)超過(guò)480億美元。據(jù)稱，中美貿(mào)易額的70％來(lái)自中國(guó)的加工貿(mào)易。就出口到美國(guó)的紡織服裝制品來(lái)說(shuō)，相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品是由美國(guó)在華投資企業(yè)生產(chǎn)的，或是進(jìn)口美國(guó)原料并被美國(guó)進(jìn)口商加工后再出口到美國(guó)的。2005年，美國(guó)國(guó)際紡織集團(tuán)（ITG）同香港永新集團(tuán)合作，在浙江省嘉興設(shè)立合資紡織企業(yè)，以美國(guó)棉花為原料，生產(chǎn)牛仔布產(chǎn)品，并根據(jù)協(xié)議將產(chǎn)品全部銷往美國(guó)。如果美國(guó)沒(méi)對(duì)我國(guó)紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)限，一些海外企業(yè)仍計(jì)劃將其服裝制造企業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年外商投資企業(yè)出口額占我國(guó)出口總額的58％。 海外紡織服裝業(yè)對(duì)我國(guó)的轉(zhuǎn)移使我國(guó)紡織服裝制造業(yè)獲得極大發(fā)展的同時(shí)，也使大批外資企業(yè)的紡織服裝制品出口到美國(guó)和歐盟等國(guó)，從而取代這些投資國(guó)家或地區(qū)對(duì)美國(guó)和歐盟的出口，因而形成了我國(guó)對(duì)美國(guó)紡織服裝制品出口激增，而其他國(guó)家或地區(qū)對(duì)美國(guó)出口銳減的局面。根據(jù)美國(guó)紡織服裝業(yè)的調(diào)查報(bào)告，1985年，美國(guó)進(jìn)口的紡織服裝產(chǎn)品主要來(lái)自韓國(guó)、我國(guó)香港和臺(tái)灣，但現(xiàn)在已被我國(guó)大陸的出口產(chǎn)品所取代。在1980年代之前，帶有“香港制造”標(biāo)簽的服裝銷往世界各地，而現(xiàn)在已被“中國(guó)制造”標(biāo)簽所取代。 2．美國(guó)服裝制作體系也是決定性因素 近幾年，美國(guó)大量進(jìn)口紡織服裝產(chǎn)品并以此取代本地生產(chǎn)，這種做法與美國(guó)現(xiàn)行服裝體系及其勞動(dòng)密集型制作方式密切相關(guān)。 美國(guó)現(xiàn)行服裝體系是以大型零售商為龍頭，聯(lián)結(jié)制造商和承包商／分包商的服裝采購(gòu)和制作體系。 目前，美國(guó)服裝制造業(yè)中，除少數(shù)大型服裝制造商在其服裝廠內(nèi)生產(chǎn)服裝外，服裝制造商的服裝加工主要通過(guò)其國(guó)內(nèi)外承包商和分包商企業(yè)制作完成。據(jù)調(diào)查美國(guó)大型服裝制造商為使其產(chǎn)品更具競(jìng)爭(zhēng)性，確保交貨速度和產(chǎn)品質(zhì)量，往往堅(jiān)持不同的分包體系，如將核心承包商放在成本較高的國(guó)家或地區(qū)（如美國(guó)國(guó)內(nèi)、韓國(guó)、中國(guó)香港及歐洲等地），生產(chǎn)價(jià)位較高的優(yōu)質(zhì)高端服裝；而大批量服裝生產(chǎn)則放在成本較低的國(guó)家。此外，由于一些銷售商（如利茲、耐克和銳步等公司）本身就是跨國(guó)公司，而且也沒(méi)有服裝加工廠，其服裝生產(chǎn)主要依靠外包，因此這類企業(yè)的進(jìn)口額比例達(dá)22％。 在美國(guó)現(xiàn)行服裝體系下，美國(guó)大型零售商和服裝制造商越來(lái)越依賴于海外采購(gòu)和業(yè)務(wù)外包，以尋求海外低廉的勞動(dòng)力成本，保持其穩(wěn)定的銷售價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1975年美國(guó)零售商銷售的服裝中，進(jìn)口商品僅占12％；但在1984年，其零售店內(nèi)的進(jìn)口服裝是1975年進(jìn)口量的兩倍；而1993年，美國(guó)零售商的進(jìn)口額已占當(dāng)年前100家服裝進(jìn)口商進(jìn)口總額的48％；截至1995年，美國(guó)五家最大的零售商沃爾瑪（Wal－Mart）、Sears、Kmart、Dayton Hudson、JC Penney 占股份制零售店全部服裝銷售總額的68％。其中，兩家最大的折扣店，沃爾瑪和 Kmart控制著美國(guó)全部服裝銷售總量（按單位數(shù)量計(jì)算）的四分之一。鑒于此，美國(guó)大型零售商實(shí)際上已掌控著美國(guó)服裝行業(yè)。美國(guó)服裝業(yè)也從1970年以前由國(guó)內(nèi)大型制造商占據(jù)主導(dǎo)地位的本地制作生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐缘耐獍a(chǎn)及采購(gòu)。 美國(guó)紡織服裝業(yè)一直是其國(guó)內(nèi)制造業(yè)解決就業(yè)的一大產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)美國(guó)紡織服裝業(yè)又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)90％的服裝制作仍為勞動(dòng)密集型、非技術(shù)或半技術(shù)型工種。特別是自1970年之后，美國(guó)服裝制造業(yè)逐步轉(zhuǎn)向以中小型服裝企業(yè)制作為主，如做零活的包工者和承包商戶，缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也大為削弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)雇傭1－19人的小型企業(yè)所占比重從1970年的47．2％上升至2001年的73．1％；而雇員在99人以下的服裝制造企業(yè)的比重合計(jì)為96．1％。服裝企業(yè)的總體規(guī)模也從1970年平均57人降至2001年的27人。此外，美國(guó)服裝業(yè)中女裝銷售約占總量的60％，女裝專業(yè)化制作也使該產(chǎn)業(yè)不得不采用勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式。美國(guó)服裝制造業(yè)是典型的以中小型企業(yè)制作為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。 就勞動(dòng)力成本來(lái)說(shuō)，美國(guó)紡織服裝制造企業(yè)是根本無(wú)法與我國(guó)或其他發(fā)展中國(guó)家相比的。如根據(jù)美國(guó)勞工部公布的2002年行業(yè)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其服裝制造業(yè)工人每周工資為334美元，私企工人的平均水平為506美元。而據(jù)我國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2004年進(jìn)入我國(guó)制造業(yè)的農(nóng)民工月平均收入只有539元，同期城鎮(zhèn)工人月均收入也僅為1235元。由此可以看出，美國(guó)企業(yè)及服裝制造業(yè)工人的月工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)制造業(yè)工人，特別是農(nóng)民工的工資水平。因此，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及國(guó)外低廉的勞動(dòng)力成本均促使美國(guó)大型零售商及服裝制造商從國(guó)外，即其他勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的國(guó)家和地區(qū)采購(gòu)和制作服裝，以大量進(jìn)口來(lái)取代本國(guó)生產(chǎn)。 但美國(guó)也擁有優(yōu)勢(shì)紡織產(chǎn)品。美國(guó)在大批量服裝生產(chǎn)方面由于勞動(dòng)力成本高而不具有優(yōu)勢(shì)，但在勞動(dòng)力成分含量較低、且生產(chǎn)制作高度自動(dòng)化的基本性產(chǎn)品（如毛巾和床單等）方面，特別是化纖類紡織品方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因此，美國(guó)紡織服裝業(yè)既具有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品也具有劣勢(shì)產(chǎn)品，關(guān)鍵取決于產(chǎn)品的制作方式、勞動(dòng)力成分及自動(dòng)化程度。 中美紡織服裝貿(mào)易爭(zhēng)端的啟示 綜上所述，我國(guó)紡織服裝制品之所以大量出口到美國(guó)是各種綜合因素的結(jié)果。除我國(guó)內(nèi)企業(yè)自行生產(chǎn)及出口的產(chǎn)品外，美國(guó)進(jìn)口的該類商品中既有在華外資企業(yè)的出口產(chǎn)品，也有美國(guó)各大型服裝制造商對(duì)我國(guó)企業(yè)的分包或加工貿(mào)易產(chǎn)品，還有美國(guó)大型零售商的大量采購(gòu)。由此可以看出： 1）近年來(lái)，我國(guó)對(duì)美國(guó)紡織服裝制品出口的大幅度攀升已不再單純是我國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)的出口，而是包括上述投資國(guó)家或地區(qū)企業(yè)（其中包括美國(guó)在華企業(yè)）對(duì)美國(guó)出口的產(chǎn)品，以及美國(guó)大型零售商和服裝制造商的采購(gòu)和外包。 2）世界紡織服裝制造業(yè)的格局已經(jīng)改變，即該產(chǎn)業(yè)已從過(guò)去單純由某個(gè)國(guó)家或地區(qū)制作并出口的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐕?guó)生產(chǎn)及出口的方式，而我國(guó)則在該跨國(guó)生產(chǎn)鏈中扮演了加工制作及出口的角色。因此，如將美國(guó)大型服裝制造商的分包及美國(guó)在華企業(yè)生產(chǎn)并出口到美國(guó)的產(chǎn)品，不論其進(jìn)口成分所占比重，均統(tǒng)計(jì)為我國(guó)生產(chǎn)及出口的產(chǎn)品顯然不盡合理。這表明，美國(guó)有關(guān)服裝成衣的原產(chǎn)地規(guī)則，即以最后加工縫制地為原產(chǎn)地的規(guī)定在當(dāng)今世界生產(chǎn)格局已完全改變的情況下已不再適用。 3）美國(guó)紡織服裝業(yè)本身所處的兩難境地：一方面不具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，但其服裝制作還必須采取勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，決定了美國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，同時(shí)也決定美國(guó)必然依賴進(jìn)口及在國(guó)外加工制作服裝。此外，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，而其國(guó)內(nèi)服裝市場(chǎng)龐大，即國(guó)內(nèi)需求超過(guò)自我供給能力，也促使美國(guó)服裝零售商大量進(jìn)口或外包生產(chǎn)。因此，美國(guó)紡織服裝業(yè)在幾重壓力下，急需解決的是如何進(jìn)一步提升自身產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，降低勞動(dòng)力成本或采取其他措施提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而不僅僅只是限制進(jìn)口。 4）美國(guó)對(duì)進(jìn)口我國(guó)紡織服裝制品的設(shè)限，受到損害的不僅是我國(guó)相關(guān)企業(yè)，實(shí)際上還有包括美國(guó)在華企業(yè)在內(nèi)的外資企業(yè)。根據(jù)美國(guó)華爾街日?qǐng)?bào)報(bào)道，2004年美國(guó)在中國(guó)的關(guān)聯(lián)公司（美國(guó)公司控股10％或以上）的收益達(dá)到30億美元，而2005年提高到32億美元?？鐕?guó)公司的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)全球化已使各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來(lái)越密切。因此，美國(guó)對(duì)中國(guó)出口設(shè)限和采取貿(mào)易保護(hù)措施，傷害的是兩國(guó)企業(yè)和民眾的利益。 鑒此，在經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的今天，有必要探討和重新界定紡織服裝制品及其他各類產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則，并應(yīng)在這一框架下重新審視和解決各國(guó)及地區(qū)之間的貿(mào)易摩擦問(wèn)題。