今年5月15日，美國商務部向進口管理局副局長斯普納發(fā)出備忘錄，表示在美國反傾銷法下，中國仍被定為非市場經(jīng)濟體系。 目前，中國被定為非市場經(jīng)濟體系，即由政府控制定價及生產(chǎn)決定。換言之，美國政府認為中國經(jīng)濟并非根據(jù)市場原則運作，中國市場的成本及價格結構不可信靠，因此不能用以計算傾銷幅度。商務部會根據(jù)作為替代國的市場經(jīng)濟體系，計算出有關產(chǎn)品的價格。 不過，這種方法對中國出口商不利，而且選取哪個國家作為替代國，亦會大大影響傾銷幅度的計算。因此，中國政府一直尋求方法改變其非市場經(jīng)濟地位。過去兩年，中國在這方面的國際外交工作相當成功，阿根廷、澳洲、巴西、智利、冰島、俄羅斯及南韓等相繼向中國給予市場經(jīng)濟地位。然而，美國及歐盟至今仍不為所動，未肯承認中國為市場經(jīng)濟體系。 根據(jù)法例，美國商務部決定是否更改某個國家的非市場經(jīng)濟地位時，必須考慮6個準則：(1)貨幣的可兌換性；(2)工資可否自由商議；(3)對外來投資的限制；(4)政府對生產(chǎn)方式的擁有權或控制；(5)政府對資源分配、企業(yè)定價及生產(chǎn)決策的控制；(6)其他合適因素。商務部的備忘錄認同中國政府進行的改革工作，但認為市場力量對中國經(jīng)濟的影響始終有限，架構改革亦未深入，因此未能視中國為市場經(jīng)濟體系。 備忘錄指出，中國政府對國內(nèi)銀行業(yè)仍然介入甚深，反映個別企業(yè)能否取得信貸，仍是由國家而非市場決定。銀行業(yè)對投資以至經(jīng)濟資源分配舉足輕重，中國政府對本土銀行業(yè)的操控，是中國被視為非市場經(jīng)濟體系的重要因素。 中國商務部認為，現(xiàn)在正當中美貿(mào)易關系穩(wěn)定發(fā)展之時，美國商務部的決定并不公平，亦不合時宜。據(jù)中國商務部表示，中國已建立市場經(jīng)濟制度，并得到多個國家認同；又促請美國公平及客觀地處理中國提交的市場經(jīng)濟地位申請。 中國運用提供具吸引力的投資安排及擴大市場準入等種種方法，爭取到拉美及亞洲國家的支持，獲得市場經(jīng)濟地位，可是這種策略在美國并不奏效，原因是美國的公眾意見影響力很大，對中國的投資亦倚賴不大。歐盟似乎較有可能給予中國市場經(jīng)濟地位，但不是今年。假若歐盟有此決定，將對美國構成壓力，或會跟隨歐盟的做法。