當前，出口退稅缺口已經累積到近千億，而退稅制度在多年的積弊之下，對中國經濟的扭曲影響已是不容忽視。如何以此次出口退稅政策調整為契機，持續(xù)推動產業(yè)結構的調整與升級，引導出口產品由傳統(tǒng)的低附加值轉為高科技、高附加值；由傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢轉化為綜合優(yōu)勢，持續(xù)性地推動中國經濟增長。 國家稅務總局相關人士近日透露，我國出口退稅政策將進行全面調整，旨在限制“兩高一資”——高污染、高能耗、資源型產品的出口?？傮w看，此次出口退稅比例是降多升少。 出口退稅政策調整對紡織業(yè)影響巨大 以紡織業(yè)這一中國最重要的出口行業(yè)為例，廣東、浙江、福建等地的紡織品出口企業(yè)，近年來受產能過剩加劇出口競爭、人民幣升值、反傾銷調查等非貿易壁壘增加、原材料成本上升等因素影響，出口利潤率持續(xù)下跌，僅僅靠價差已經無法保證贏利，許多企業(yè)都把出口退稅視為贏利的最后途徑，憑借政府10%以上的退稅率企業(yè)才能最終保證實現(xiàn)3%-5%的利潤率。此次出口退稅率下調，對本已舉步維艱的紡織品出口無異于雪上加霜，紡織業(yè)數(shù)萬家企業(yè)近千萬人的就業(yè)都將可能受影響。此次退稅政策調整也涉及與紡織業(yè)相關的其他行業(yè)，對于這些行業(yè)而言，要消化政策調整所帶來的影響，企業(yè)必須尋求新的應對之道，進一步提高產品的技術含量，逐步擺脫單純的勞動力成本優(yōu)勢，提高產品附加值，才能從容面對政策調整。 原出口退稅政策積累了諸多問題 出口退稅本身是為了避免雙重征稅及保證國際貿易的公平性，是符合WTO框架協(xié)議的。中國的出口退稅政策始于1985年，平均出口退稅率亦經歷過6%、15%、12%等多種退稅水平，出口退稅政策對增強我國出口產品的競爭力發(fā)揮了極重要的作用。一直以來，退稅由中央財政全額支付，2003年以后地方財政才開始承擔一小部分，這種制度安排實施至今，已經積累了諸多問題。首先，由于政府財力不足等多種原因，出口退稅款一直不能及時支付給企業(yè)，拖欠1年以上是常事，嚴重影響了出口退稅制度在實施上的嚴肅性。其次，出口退稅制度作為一種財政轉移支付手段，在提高出口型行業(yè)贏利能力的同時，可能會使內向型企業(yè)缺乏應有的支持，從而扭曲了我國整體資源配置的效率。第三，退稅制度之下，出口越多的地方得到的越多，目前全國90%以上的出口都由沿海發(fā)達地區(qū)創(chuàng)造，其享受到的轉移支付自然最多，這種“補貼富人”的做法，客觀上加大了地區(qū)間貧富差距。第四，目前的退稅還是按計劃來管理，完全按年初計劃發(fā)放退稅款，與外貿經營機制改革要求極不適應，如果計劃額與實際相差較大，缺口落實的難度較大。 以出口退稅政策調整為契機推動產業(yè)結構調整 長期以來，我國出口產品的優(yōu)勢在于低廉的勞動力成本與資源成本。中國的經濟增長一直是以出口和投資為其拉動，通過干預價格形成機制，使煤、石油、農產品等產品的價格長期偏離合理的均衡水平，是符合這一增長模式的利益訴求的。但是，近兩年來，全球范圍內資源型產品價格持續(xù)暴漲，國際原油、鐵礦石、銅、鋁等商品的價格都在不斷創(chuàng)出歷史新高，中國作為這些資源的重要進口國，資源低成本的優(yōu)勢已經不復存在。如果不通過退稅政策進行調整的話，在實踐中就會形成這么一種情況：中國出口企業(yè)高成本的進口資源，加工生產后以低價格出口，企業(yè)能夠這樣做，根本原因就在于他們可以通過退稅而贏利。也就是說，最后還是政府財政承擔了資源的高成本。這樣的模式當然是不符合資源配置的最基本要求。 下調“兩高一資”出口行業(yè)的退稅率，不僅能夠提高宏觀經濟的整體資源配置效率，而且在長遠意義上也利于優(yōu)化產業(yè)結構，利于出口增長：出口退稅政策的調整有利于企業(yè)的資金周轉；出口產品結構將更趨于合理；中央財政貼息也會減輕企業(yè)利息負擔等。