山西焦炭出口配額大案確實(shí)令人觸目驚心，商務(wù)部將本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作鎖定三大重點(diǎn)領(lǐng)域：進(jìn)出口配額和許可證的審批與管理；各類展覽會/展銷會攤位分配使用；重大項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。其中，“進(jìn)出口配額和許可證的審批與管理”高踞榜首，確實(shí)不是無的放矢。審視中國對外經(jīng)貿(mào)全局，我們會發(fā)現(xiàn)，這起案件不過是從一個側(cè)面折射出了中國出口配額制度在改善貿(mào)易條件與防止腐敗雙重目標(biāo)下的艱難探索。 進(jìn)出口配額又稱進(jìn)出口限額，是一國政府在一定時(shí)期內(nèi)對某些商品的進(jìn)出口數(shù)量或金額實(shí)施的直接限制；在規(guī)定期限內(nèi)，配額之內(nèi)的貨物可以進(jìn)口/出口，超過配額要么不準(zhǔn)進(jìn)口/出口，要么必須繳納高額關(guān)稅或罰款之后才能進(jìn)口/出口。我國之所以對多種出口商品實(shí)施配額/許可證管理，有著深刻的根源。 眾所周知，中國雖然已經(jīng)是全世界排名第三的貿(mào)易大國，但在貿(mào)易定價(jià)權(quán)、貿(mào)易收益分配等方面還算不上貿(mào)易強(qiáng)國，中國對外貿(mào)易條件多年沒有顯著的改善，甚至有所惡化，以至于“買什么什么就貴，賣什么什么就便宜”成了國內(nèi)外公認(rèn)的中國對外貿(mào)易條件真實(shí)寫照。與近幾年才突出的“買什么什么就貴”問題相比，低價(jià)競銷導(dǎo)致肥水外流更是改革開放以來中國外貿(mào)久治不愈的痼疾。 正因?yàn)槿绱耍?0多年來，國家一直在努力加強(qiáng)重要出口商品的分類協(xié)調(diào)管理，希望藉此達(dá)到改善貿(mào)易條件、提高出口效益的目的。 在這個管理體系中，焦炭名列二類出口商品，即國際市場容量有限、有配額限制和競爭激烈、價(jià)格比較敏感的出口商品，以及國內(nèi)貨源有限，需要內(nèi)外銷統(tǒng)籌安排的出口商品；其協(xié)調(diào)管理方式也從當(dāng)初的指導(dǎo)性出口計(jì)劃逐步發(fā)展到現(xiàn)在的配額管理方式。換言之，我國出口配額制度的根本目標(biāo)是改善貿(mào)易條件、爭取國際市場定價(jià)權(quán)、提高出口效益。 與此同時(shí)，對于心術(shù)不正者而言，出口貿(mào)易配額這樣一種本意良好的制度意味著尋租的機(jī)會，因此我國出口配額制度的設(shè)計(jì)、改進(jìn)還必須遵從最大限度防止腐敗的目標(biāo)。問題是這雙重目標(biāo)未必能夠完全統(tǒng)一，決定了我國出口配額制度必然要遭受雙重目標(biāo)的煎熬。 例如，倘若不考慮其它約束因素，如果要最大限度地減少配額分配過程中的腐敗，公開招標(biāo)投標(biāo)顯然是最好的辦法。問題是這個世界上不僅存在正常的出口商(包括貿(mào)易商和廠商)，也存在專事投機(jī)的配額炒家，而且他們在玩弄招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制方面通常比正常的出口商更為嫻熟，因此很可能在政府、商會主持的一級市場上贏得多得不成比例的配額，然后在二級市場上索取高價(jià)轉(zhuǎn)手，讓我們出口配額制度提高廠商出口效益的初衷在很大程度上落空。 在紡織品配額招標(biāo)中，我們已經(jīng)看到配額炒家曾經(jīng)將受限紡織品出口配額一級市場價(jià)格炒到了何等高價(jià)；如果焦炭配額也實(shí)施同樣的方式，我們也會遇到同樣的問題。當(dāng)然，在通常情況下，市場機(jī)制會約束炒家行為，使過高的配額價(jià)格回歸。在紡織品配額市場上，我們看到輸美男女棉制T恤衫年初的配額中標(biāo)價(jià)高達(dá)9美元/打，由于超過廠商承受能力，到5月下旬最低轉(zhuǎn)讓價(jià)竟然只有0.7~0.8美元/打；輸歐4類T恤衫配額價(jià)格4月底還是2.5美元/打，5月下旬也只有0.7美元/打。 可是，這種情況難以在焦炭市場上完全拷貝，因?yàn)樵谂漕~價(jià)格過高時(shí)，紡織品服裝廠商可以減少生產(chǎn)乃至?xí)簳r(shí)停工，促使配額價(jià)格回歸；但煉焦?fàn)t不能熄火，否則就要報(bào)廢，因此焦炭配額炒家勒索廠商的能力強(qiáng)于紡織品配額炒家。 任何管制、任何公共權(quán)力都有滋生腐敗的可能，但簡單地取消管制，或是不夠深思熟慮的管制改革反而可能帶來更大的負(fù)面作用，我們不可不慎重行事。當(dāng)然，不管怎樣改進(jìn)焦炭配額制度，強(qiáng)化廉政建設(shè)都是必不可少的。 在更為廣闊的背景上考察，我們還可以看到這個問題的更加深遠(yuǎn)的意義。 在解決與日俱增的貿(mào)易摩擦?xí)r，貿(mào)易伙伴可能會要求我方采取出口限制措施，那么，在與貿(mào)易伙伴談判磋商解決方案的時(shí)候，我們是否應(yīng)當(dāng)說服對方與我們共同尋求最大限度降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)的方案呢？畢竟，在世界范圍內(nèi)，國際貿(mào)易都深受腐敗問題的困擾，不僅跨國賄賂(transnational bribery)是國際貿(mào)易界提出已久的問題。 美國《海外腐敗行為法》起因于1976年“洛克希德案”，甚至廣為流傳的“尋租”一詞也是由安妮?克魯格在一篇探討國際貿(mào)易中保護(hù)主義政策形成原因的論文《尋租社會的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出來的，以安妮?克魯格和巴格瓦蒂為代表的國際貿(mào)易學(xué)派也與公共選擇學(xué)派并列尋租理論兩大流派。 在中國的實(shí)踐中，有媒體指出，我國調(diào)查的腐敗案件中64%與國際貿(mào)易和外商有關(guān)，雖然這個數(shù)字未必精確，但從早年的原北京市人大常委會副主任鐵英收受港商巨額賄賂案，直到近年敗露的朗訊等案件，已經(jīng)連續(xù)不斷地向我們敲響了警鐘。甚至當(dāng)前中國的這場反商業(yè)賄賂風(fēng)暴，尋根溯源，也起因于南開大學(xué)程寶庫教授有感于美資天津德普公司行賄案所寫的文章。如果我們單純考慮滿足對方要求，減少摩擦，采取的解決方案可能提高腐敗風(fēng)險(xiǎn)，也未必能夠?qū)崿F(xiàn)原來的目的。