WTO提前一天承認(rèn)了自己的失敗。 7月1日，WTO官方網(wǎng)站發(fā)表新聞稿件，承認(rèn)當(dāng)天舉行的日內(nèi)瓦小型部長(zhǎng)會(huì)議沒有在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)兩個(gè)領(lǐng)域的減讓模式取得任何進(jìn)展。 盡管按照原定計(jì)劃，這一小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議應(yīng)該從6月29日持續(xù)到7月2日，但是經(jīng)過三天的討論后，一些國(guó)家的部長(zhǎng)紛紛提前回國(guó)。 在各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)立場(chǎng)堅(jiān)定的爭(zhēng)論中，多哈回合談判黯然度過了又一個(gè)“最后期限”。各國(guó)在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域取得共識(shí)的最后期限從4月底推遲到6月底，仍然沒有挽救這一談判。 盡管仍有消息稱，各國(guó)會(huì)爭(zhēng)取在7月底之前再舉行一次會(huì)議，并且支持WTO總干事拉米加大他斡旋的權(quán)力和力度，但是多哈回合如期完成的可能性，已經(jīng)日漸渺茫。 各國(guó)自說自話 早在去年年底的WTO香港會(huì)議上，各國(guó)定下了新的日程：在2006年4月底之前，達(dá)成降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的共識(shí)，并約定在2006年7月底之前，提交基于這些共識(shí)的全面減讓表草案。 但是，盡管香港會(huì)議通過降低目標(biāo)維持了談判的勢(shì)頭，但爭(zhēng)議最大的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和補(bǔ)助減讓一直沒有進(jìn)展。 本次小型部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議原本定在4月底，但是當(dāng)時(shí)由于各方爭(zhēng)論太多，WTO擔(dān)心談判會(huì)失敗，干脆將其延期到6月底，但兩個(gè)月的時(shí)間并沒有讓事態(tài)發(fā)生決定性的轉(zhuǎn)變，參會(huì)的50多個(gè)國(guó)家部長(zhǎng)仍然無法取得一致。 這一次的會(huì)議上，起決定性作用的是G6——美國(guó)、歐盟、巴西、印度、澳大利亞和日本。其中表現(xiàn)最活躍的是美國(guó)、歐盟、巴西和印度，他們?cè)谡勁兄斜灰曌鞣謩e代表了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益。 印度和巴西仍然強(qiáng)烈要求美國(guó)和歐盟降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，印度貿(mào)易部長(zhǎng)Kamal Nath表示，如果美國(guó)不做出讓步，包括答應(yīng)削減自己在農(nóng)業(yè)上的補(bǔ)貼的話，下個(gè)月也難以有什么有進(jìn)展的談判。 而另一方面，美國(guó)和歐盟對(duì)印度和巴西削減工業(yè)消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅的要求，也得到了斷然拒絕，兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家說，他們必須要保護(hù)國(guó)內(nèi)剛剛起步不久的工業(yè)。 在參加了6月30日的會(huì)議后，拉米絕望地承認(rèn)，甚至一場(chǎng)真正的談判也難以組織起來，各國(guó)立場(chǎng)相距甚大，并且都看起來那么堅(jiān)決，要求對(duì)手首先做出讓步，毫無談判的余地可言。“這不光是指農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域的談判，整個(gè)多哈回合的談判都是如此?！崩渍f。 WTO事后的通報(bào)也可以看出幾天各種正式和非正式的會(huì)議中，各個(gè)成員國(guó)意見的多樣。 有的成員國(guó)強(qiáng)調(diào)談判和調(diào)解過程應(yīng)該透明；有的呼吁G6發(fā)揮更多的領(lǐng)袖作用；有的認(rèn)為，不應(yīng)該總將焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)G6更加關(guān)注的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)領(lǐng)域上，而是應(yīng)該討論所有問題；更有一個(gè)發(fā)展中國(guó)家犀利指出，盡管多哈回合被確定為一個(gè)發(fā)展回合，每個(gè)國(guó)家發(fā)言時(shí)都會(huì)強(qiáng)調(diào)這一目標(biāo)，但事實(shí)上各國(guó)對(duì)“發(fā)展”這個(gè)詞語的理解不盡相同，貿(mào)易在令一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)，也使另外一些國(guó)家產(chǎn)業(yè)凋敝。 談判前景暗淡 在三天會(huì)議之后，唯一令拉米略感欣慰的事情是，迄今為止，沒有一個(gè)國(guó)家表露出有不想談判的跡象，各國(guó)在唇槍舌劍的同時(shí)，仍然小心翼翼地維持著談判的氣氛，并且一致同意談判一定要在年底之前結(jié)束。 各國(guó)貿(mào)易部長(zhǎng)肩上的壓力在于，美國(guó)國(guó)會(huì)將在明年7月1日收回政府批準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定的“快速立法權(quán)”，如果沒有這一立法權(quán)，美國(guó)貿(mào)易代表就失去了代表美國(guó)參加貿(mào)易談判的權(quán)力，反倒是美國(guó)國(guó)會(huì)可以任憑他們的喜好對(duì)最終協(xié)議做出各種修改，而不是簡(jiǎn)單的否決或者通過。 之前的烏拉圭回合談判也曾經(jīng)出現(xiàn)這種困局，1993年中，美國(guó)國(guó)會(huì)給當(dāng)時(shí)的克林頓政府9個(gè)月的延期，以令政府完成談判。因此，曾有一些官員表示，希望美國(guó)政府可以繼續(xù)申請(qǐng)“快速立法權(quán)”的延期。 但是現(xiàn)在的美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)和當(dāng)時(shí)不同，國(guó)會(huì)中的貿(mào)易保護(hù)主義甚囂塵上，削減農(nóng)業(yè)關(guān)稅的問題更是直接關(guān)系到眾多國(guó)會(huì)議員的前途，他們未必會(huì)支持政府繼續(xù)參與這樣一場(chǎng)談判。因此，美國(guó)總統(tǒng)布什最近頻頻發(fā)出呼吁，希望其他國(guó)家用更加靈活務(wù)實(shí)的立場(chǎng)，令談判得以在今年年底之前完成。 “之前香港會(huì)議做出的時(shí)間表是根據(jù)美國(guó)的時(shí)間嚴(yán)格倒推的?！鄙虅?wù)部世貿(mào)司一位官員向本報(bào)記者解釋道，“為了留出交付國(guó)會(huì)審議的時(shí)間，談判就必須在今年年底基本完成；而為了留出各國(guó)對(duì)冗長(zhǎng)的減讓表修改完善的時(shí)間，減稅表草案就必須在今年7月底之前完成?！钡姓J(rèn)，以目前的情況來看，按照香港會(huì)議制定的時(shí)間表完成談判的希望不大。 另一個(gè)令外界覺得可能造成負(fù)面影響的因素是：巴西和美國(guó)在秋季都將舉行全國(guó)性的選舉，屆時(shí)，多哈回合的成敗更會(huì)無人問津。 “我覺得談判的壓力并不足以令各國(guó)放棄自己的利益?！鄙虅?wù)部貿(mào)研院研究員陸燕說，“多哈回合的談判期限從3年延長(zhǎng)到4.5年，之后延長(zhǎng)到6年、8年，都不是沒有可能。現(xiàn)在可能根本就不是談判的最好時(shí)機(jī)?！? WTO可能遭遇信任危機(jī)？ 盡管在談判中立場(chǎng)堅(jiān)決，但各國(guó)政府代表仍然堅(jiān)持在日內(nèi)瓦和本國(guó)首都奔波的唯一理由是：他們希望維持多邊貿(mào)易體制并從中得利。 對(duì)于多哈回合的失敗，目前最駭人聽聞的說法是，WTO有可能全面遭遇信任危機(jī)，世界多邊貿(mào)易體制將崩潰，雙邊和區(qū)域的自由貿(mào)易安排將取代多邊精神。 “我不認(rèn)為各國(guó)爭(zhēng)相開展雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易安排談判會(huì)損害多哈回合的進(jìn)展。”中國(guó)商務(wù)部世貿(mào)司司長(zhǎng)張向晨對(duì)本報(bào)記者說，“相反，全因?yàn)槎喙睾吓e步維艱，各國(guó)才不得不通過雙邊和區(qū)域體制來彌補(bǔ)?！? 而作為世界上第一個(gè)定位目標(biāo)為發(fā)展的談判回合，多哈回合對(duì)發(fā)展中國(guó)家、小國(guó)的意義更加重大。“我們沒有選擇、沒有和美國(guó)、歐盟進(jìn)行雙邊談判的籌碼。”印尼貿(mào)工部長(zhǎng)馮慧蘭說，“因此我們需要一個(gè)多邊的體制安排，否則就會(huì)很容易成為美國(guó)、歐盟貿(mào)易保護(hù)主義的犧牲品?！? 但是，起碼從目前來看，各國(guó)政府并無降低談判雄心的趨勢(shì)，多哈回合仍然有可能將在全世界的焦慮中，滑向未知的深淵。