國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日編制完成并下發(fā)了中國(guó)利用外資“十一五”規(guī)劃。 規(guī)劃明確提出，中國(guó)在“十一五”期間（2006年—2010年）將“繼續(xù)積極有效利用外資，”同時(shí)，“積極主動(dòng)抵御和化解各類風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障國(guó)家安全?！币?guī)劃提出，“十一五”期間，利用外資工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變，使利用外資的重點(diǎn)從彌補(bǔ)資金、外匯不足切實(shí)轉(zhuǎn)到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才上，更加注重生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平結(jié)合起來(lái)。 規(guī)劃要求，“十一五”期間，要“繼續(xù)把外商直接投資作為利用外資工作的重點(diǎn)”，“引導(dǎo)外資以并購(gòu)、參股、再投資等多種形式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造”，“除關(guān)系國(guó)家安全的重要領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)外，逐步放松外方控股其他企業(yè)和領(lǐng)域的限制”。與此同時(shí)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要加快出臺(tái)《反壟斷法》，進(jìn)一步細(xì)化關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)；并根據(jù)中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，修訂頒布適用于內(nèi)外資企業(yè)的統(tǒng)一的《企業(yè)所得稅法》。規(guī)劃指出：“要引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，鼓勵(lì)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和高科技含量、高附加值的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生物質(zhì)能開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備開發(fā)與制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式?！币?guī)劃還重申，將繼續(xù)鼓勵(lì)外商投資電子信息、石化、化工、汽車等行業(yè)；參與機(jī)械、輕工、紡織、原材料、建筑業(yè)、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目，特別是中西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、商業(yè)、物流、旅游等服務(wù)行業(yè)的進(jìn)一步對(duì)外開放。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，要鼓勵(lì)外商特別是大型跨國(guó)公司把更高技術(shù)水平、更高附加值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，鼓勵(lì)和吸引跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立生產(chǎn)制造基地、配套設(shè)施、配套基地、培訓(xùn)基地，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。規(guī)劃透露，“十五”期間（2001年—2005年），中國(guó)實(shí)際利用外資總額約3830億美元，比“九五”期間的實(shí)際利用額增長(zhǎng)34％以上，其中外商直接投資約2860億美元，境外發(fā)行股票籌資約380億美元，借用國(guó)外貸款約460億美元。 這份規(guī)劃是根據(jù)國(guó)務(wù)院同意的專項(xiàng)規(guī)劃編制計(jì)劃，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在廣泛征求國(guó)務(wù)院40個(gè)有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)和11家行業(yè)協(xié)會(huì)、地方政府發(fā)展和改革部門及部分研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家學(xué)者的意見基礎(chǔ)上編制的。