我國(guó)是世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，實(shí)現(xiàn)棉花供需平衡，保證棉花安全一直是政府管理部門(mén)追求的目標(biāo)。棉花流通體制改革后，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)棉花供需平衡、資源合理配置棉花市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制逐步形成。怎樣衡量棉花市場(chǎng)供需平衡與否，資源配置合理不合理，國(guó)家棉花市場(chǎng)運(yùn)行是否安全，本文認(rèn)為在我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，特別是加人WTO與國(guó)際市場(chǎng)基本接軌以后，可將每年國(guó)內(nèi)棉花庫(kù)存消費(fèi)比作為監(jiān)測(cè)棉花安全的首選指標(biāo)。 一、棉花安全指標(biāo)的理論依據(jù)及界定 一國(guó)棉花安全與否首先指在既定時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)棉花供給能否滿足本國(guó)用棉需求，即棉花供求是否平衡。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)供求平衡理論可以認(rèn)為：（1）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，棉花的供給與需求兩方面因素決定了棉花的稀缺程度。（2）價(jià)格的變化是影響國(guó)內(nèi)棉花需求與供給的重要變量。一般情況下，價(jià)格和消費(fèi)需求成反比，與供給成正比關(guān)系。由于棉花本身的特殊性，其需求還要受紡織企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益（消費(fèi)者收人）、國(guó)內(nèi)人口的增長(zhǎng)、棉花需求結(jié)構(gòu)及其與之相關(guān)的產(chǎn)品價(jià)格等等因素的影響，其供給也要受生產(chǎn)成本及其相關(guān)因素如土地、氣候以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等因素的影響。（3）棉花供求平衡是在供求規(guī)律機(jī)制下進(jìn)行的。這種機(jī)制，一是反映在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中，棉花價(jià)格是由供求兩方面的因素決定的，價(jià)格變動(dòng)對(duì)供求關(guān)系具有調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)結(jié)果會(huì)使實(shí)際上不均衡的供求關(guān)系趨向均衡狀態(tài)；二是表明棉花市場(chǎng)的平衡過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其供給量和消費(fèi)量是在不斷增減變化的。但不論其如何變，二者之間的比例是相對(duì)穩(wěn)定的，由此派生的棉花庫(kù)存消費(fèi)比是有可比性的。 棉花供求平衡公式為： 棉花供給量＝棉花消費(fèi)總量 ＝期初庫(kù)存+當(dāng)年產(chǎn)量+進(jìn)口棉花消費(fèi)總量 ＝當(dāng)年國(guó)內(nèi)消費(fèi)+出口+期末庫(kù)存 棉花庫(kù)存消費(fèi)比＝棉花期末庫(kù)存/當(dāng)年國(guó)內(nèi)消費(fèi)+出口×100％ 由上可見(jiàn)，棉花庫(kù)存消費(fèi)比指標(biāo)表示一個(gè)國(guó)家棉花市場(chǎng)在一個(gè)棉花年度期間，期末庫(kù)存與當(dāng)年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量及出口量之和的一個(gè)比例關(guān)系，這個(gè)指標(biāo)就其涉及的內(nèi)容與范圍不僅可以全面反映一個(gè)棉花市場(chǎng)年度內(nèi)國(guó)家棉花安全狀況，而且可以直觀地判斷棉花市場(chǎng)的供求狀況。 由于棉花的原料性農(nóng)產(chǎn)品屬性，其庫(kù)存消費(fèi)比指標(biāo)設(shè)定還要受以下條件的制約：（1）棉花有一定自給率的國(guó)家，即一個(gè)國(guó)家的棉花安全指標(biāo)——合理的棉花庫(kù)存消費(fèi)比是對(duì)一個(gè)具有棉花自給率的國(guó)家而言的，所謂自給率是指每年本國(guó)生產(chǎn)棉花數(shù)量與該國(guó)棉花消費(fèi)量的比率，主要表明該國(guó)生產(chǎn)的棉花在該國(guó)棉花消費(fèi)中所占的份額，其可以反映該國(guó)對(duì)進(jìn)口棉花的依賴程度。（2）棉花生產(chǎn)與消費(fèi)有其時(shí)間的連續(xù)性與使用量的基本穩(wěn)定性，即在棉花供給與需求均已持續(xù)過(guò)一個(gè)時(shí)期并正在持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)生著。（3）合理的棉花庫(kù)存消費(fèi)比指標(biāo)數(shù)值的設(shè)定不僅取決于自給率、使用的連續(xù)性，還要受棉花市場(chǎng)的管理水平、協(xié)調(diào)能力等相關(guān)因素，如交通、信息、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施條件的制約。 首先，棉花自給率界定了庫(kù)存消費(fèi)比的意義是對(duì)一個(gè)不僅生產(chǎn)棉花，而且消費(fèi)棉花的國(guó)家而言，它表明一個(gè)使用棉花的國(guó)家同時(shí)自己也生產(chǎn)棉花；從世界主要產(chǎn)棉國(guó)家實(shí)際狀況分析，棉花自給率與庫(kù)存消費(fèi)比呈反比關(guān)系，棉花的自給率越高，即對(duì)外棉依賴性越小的國(guó)家其棉花庫(kù)存消費(fèi)比數(shù)值越低；反之亦然，一國(guó)的棉花自給率越低，其對(duì)進(jìn)口棉花的依賴性越強(qiáng)，其對(duì)庫(kù)存消費(fèi)比的要求越高。 其次，一個(gè)國(guó)家合理的棉花庫(kù)存消費(fèi)比是建立在棉花生產(chǎn)與消費(fèi)持續(xù)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展的前提之下的。生產(chǎn)的大起大落，或是消費(fèi)的超常波動(dòng)，都可能使原有的合理庫(kù)存消費(fèi)比發(fā)生改變。 最后，一個(gè)國(guó)家合理的棉花庫(kù)存消費(fèi)比要受到棉花消費(fèi)過(guò)程相關(guān)因素的影響，如運(yùn)輸能力、通訊設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)條件以及管理能力等。信息暢通、運(yùn)輸能力較強(qiáng)、倉(cāng)儲(chǔ)條件較好的國(guó)家，其棉花庫(kù)存消費(fèi)比例較低。相反，信息閉塞、運(yùn)輸能力較弱、倉(cāng)儲(chǔ)條件較差的國(guó)家，棉花合理庫(kù)存消費(fèi)比例較高。 二、我國(guó)棉花安全指標(biāo)——合理的消費(fèi)庫(kù)存比指數(shù)設(shè)置 分析發(fā)現(xiàn)，棉花生產(chǎn)與消費(fèi)并存的國(guó)家均有其合理的庫(kù)存消費(fèi)比。合理的庫(kù)存消費(fèi)比表示，當(dāng)一個(gè)國(guó)家棉花的庫(kù)存與消費(fèi)比例接近該點(diǎn)時(shí)，棉花的供求處于平衡狀態(tài)，該國(guó)的棉花是安全的；當(dāng)庫(kù)存消費(fèi)比指數(shù)高于指標(biāo)數(shù)值時(shí)，預(yù)示著該國(guó)棉花市場(chǎng)供大于求，庫(kù)存的壓力較大；庫(kù)存消費(fèi)比指數(shù)低于指標(biāo)數(shù)值時(shí)，表示該國(guó)棉花市場(chǎng)供不應(yīng)求，棉花存在安全問(wèn)題。 目前世界主要棉花生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)家大多數(shù)以30％的庫(kù)存消費(fèi)比作為棉花安全指標(biāo)數(shù)值，即每年棉花的使用量為100時(shí)，其庫(kù)存量應(yīng)保持在30。在國(guó)際棉花貿(mào)易活動(dòng)中人們發(fā)現(xiàn)，在這個(gè)比例下既能保證用棉的安全，又不致造成浪費(fèi)。這個(gè)指標(biāo)是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐證明且行之有效的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。 我國(guó)作為世界最大的棉花生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，在棉花流通體制改革后，棉花按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制已逐步形成。建立我國(guó)棉花安全指標(biāo)——合理的棉花庫(kù)存消費(fèi)比例，對(duì)國(guó)家的宏調(diào)控與市場(chǎng)主體的市場(chǎng)運(yùn)行均有著重要的參考意義。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)；參考其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為，我國(guó)棉花的安全指標(biāo)——合理的棉花庫(kù)存消費(fèi)比例設(shè)為35％。 三、合理庫(kù)存消費(fèi)比的實(shí)證分析 我國(guó)棉花庫(kù)存消費(fèi)比設(shè)在35％，首先是借鑒了世界主要棉花國(guó)家棉花庫(kù)存消費(fèi)比的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。但與其他國(guó)家相比又有所區(qū)別。參考新近國(guó)際棉花咨詢委員會(huì)（ICAC）和美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）有關(guān)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)論，目前世界最大的棉花生產(chǎn)與消費(fèi)國(guó)家分別是中國(guó)、美國(guó)、印度、巴基斯坦和巴西5個(gè)國(guó)家。 根據(jù)5國(guó)在20世紀(jì)90年代棉花自給率和棉花庫(kù)存消費(fèi)比數(shù)據(jù)分析比較：（1）5個(gè)國(guó)家均是棉花自給率較高的國(guó)家，其11年間平均自給率分別是111％、166％、102％、110％和65％。其中美國(guó)是世界棉花生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)中自給率最高國(guó)家，巴西是幾個(gè)國(guó)家中自給率最低的國(guó)家。每個(gè)國(guó)家棉花自給率說(shuō)明，5個(gè)國(guó)家的棉花供求狀況符合棉花庫(kù)存消費(fèi)比的指標(biāo)設(shè)定要求，并且有較強(qiáng)的可比性。（2）11年間，每一個(gè)國(guó)家?guī)齑嫦M(fèi)比保持在一定區(qū)間內(nèi)。比較5個(gè)國(guó)家棉花庫(kù)存消費(fèi)比例，除中國(guó)存在超常規(guī)波動(dòng)外，其他國(guó)家的棉花庫(kù)存消費(fèi)基本以30％為核心上下10％區(qū)間內(nèi)，其中：美國(guó)有8年保持在21％-30％的范圍內(nèi)；印度有9年保持在30％-38％的比例內(nèi)；巴基斯坦基本在以30％為軸心的上下10％范圍內(nèi)波動(dòng)。（3）棉花庫(kù)存消費(fèi)比與棉花自給率成反比，棉花自給率高的國(guó)家?guī)齑嫦M(fèi)比指數(shù)較低，反之，自給率低的國(guó)家棉花庫(kù)存消費(fèi)比指數(shù)較高。11年間上述四個(gè)國(guó)家的棉花自給率水平排序依次為美國(guó)1.16、巴基斯坦1.10、印度1.02和巴西0.65；同期棉花庫(kù)存消費(fèi)比平均值排序依次為巴西41％、印度34％、巴基斯坦30％和美國(guó)21％。美國(guó)棉花自給率最高，庫(kù)存消費(fèi)比最低，巴西的棉花自給率最低，庫(kù)存消費(fèi)比最高。（3）棉花自給率接近的國(guó)家?guī)齑嫦M(fèi)比指數(shù)也較為接近，自給率差距大的國(guó)家，棉花庫(kù)存消費(fèi)比指數(shù)差距也大。印度、巴基斯坦的棉花自給率接近，棉花消費(fèi)庫(kù)存比基本在32％上下波動(dòng)。美國(guó)與巴西棉花自給率差距大，庫(kù)存消費(fèi)比的差距也大。 美國(guó)是使用消費(fèi)庫(kù)存比分析國(guó)內(nèi)棉花供求平衡頻率最高的國(guó)家。美國(guó)農(nóng)業(yè)部將其棉花庫(kù)存消費(fèi)比例警戒線定在26-29％之間，小于或大于這個(gè)指標(biāo)均在警戒線之內(nèi)。這個(gè)指標(biāo)對(duì)于我國(guó)有著重要的借鑒意義，但庫(kù)存消費(fèi)比指數(shù)對(duì)我國(guó)而言則明顯偏小。 首先，美國(guó)是棉花的生產(chǎn)大國(guó)，但不是棉花的消費(fèi)大國(guó)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)每年的棉花產(chǎn)量平均在350萬(wàn)噸左右，而平均消費(fèi)量?jī)H約200萬(wàn)噸，40％的棉花用于出口。其次，美國(guó)有一個(gè)成熟的市場(chǎng)管理交易體系。美國(guó)棉花市場(chǎng)有著100多年的發(fā)展歷史。在長(zhǎng)期的交換經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中形成了一套相當(dāng)完備的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，即在國(guó)家宏觀調(diào)控下主要由市場(chǎng)合理配置棉花資源的市場(chǎng)機(jī)制。最后，美國(guó)有一個(gè)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，便利的交通使得用棉企業(yè)在最短的時(shí)間內(nèi)可以得到所需棉花。相比之下，印度、巴基斯坦的自給率以及棉花市場(chǎng)的發(fā)展水平與我國(guó)比較接近，因而印度與巴基斯坦的庫(kù)存消費(fèi)比指數(shù)對(duì)我國(guó)更有借鑒意義。 我國(guó)棉花庫(kù)存消費(fèi)比35％指數(shù)的設(shè)定，也是建立在我國(guó)的具體國(guó)情以及棉花供給需求平衡發(fā)展實(shí)際水平之上的。我國(guó)是世界上最大的棉花生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)，每年棉花生產(chǎn)的主要目的是滿足國(guó)內(nèi)紡織工業(yè)的用棉需求。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料分析，在20世紀(jì)70年代、80年代和90年代，全國(guó)棉花的年平均產(chǎn)量分別為227萬(wàn)噸、418萬(wàn)噸和445萬(wàn)噸；消費(fèi)量分別為250萬(wàn)噸、385萬(wàn)噸和400萬(wàn)噸；棉花自給率分別為91％、147％和111％。從自給率的狀況看，庫(kù)存消費(fèi)比指標(biāo)能夠反映我國(guó)棉花安全問(wèn)題。與其他國(guó)家相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，棉花的市場(chǎng)化運(yùn)作還處于起步階段，棉花從生產(chǎn)進(jìn)入消費(fèi)還受許多因素的影響與制約，如棉花市場(chǎng)的管理水平、信息傳遞速度、交通運(yùn)輸能力以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施及管理?xiàng)l件等影響，因而我國(guó)棉花安全指標(biāo)——合理的庫(kù)存消費(fèi)比指數(shù)應(yīng)高于30％這一國(guó)際公認(rèn)指數(shù)。 從我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史分析，雖然以往沒(méi)有明確使用庫(kù)存消費(fèi)比指標(biāo)數(shù)值來(lái)衡量我國(guó)每年棉花供求平衡狀況，但在我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同歷史時(shí)期的實(shí)踐中，不論是在棉花實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理下的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、合同定購(gòu)時(shí)期，還是目前在國(guó)家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)棉花資源的合理配置的棉花市場(chǎng)管理體制下，國(guó)家的政策目標(biāo)與趨向是一致的，即保證國(guó)家的棉花安全，實(shí)現(xiàn)棉花供求平衡，保持合理棉花庫(kù)存量。國(guó)家在實(shí)現(xiàn)棉花供需平衡的政策前提下，在既定的經(jīng)營(yíng)管理體制下，通過(guò)種種手段去實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。當(dāng)棉花管理體制適應(yīng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展時(shí)，采取的手段科學(xué)可行時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的政策目標(biāo)時(shí)，國(guó)家或棉花產(chǎn)業(yè)的各個(gè)利益主體付出的成本相對(duì)低一些；反之，當(dāng)棉花流通管理體制滯后于國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)時(shí)，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)付出的成本則高一些。 1990年以來(lái)，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展也證明，35％的棉花庫(kù)存消費(fèi)比指標(biāo)與我國(guó)棉花供求狀況基本吻合。當(dāng)我國(guó)棉花庫(kù)存消費(fèi)比指數(shù)低于這個(gè)比例，國(guó)內(nèi)棉花供不應(yīng)求，數(shù)值越小棉花短缺狀況愈嚴(yán)重，如1990、1994兩年棉花供求形勢(shì)與庫(kù)存消費(fèi)比指數(shù)；相反棉花庫(kù)存消費(fèi)比指數(shù)高于指標(biāo)指數(shù)，棉花市場(chǎng)供大于求且指數(shù)越大則國(guó)內(nèi)供大于求的程度愈重，如1995-2000年庫(kù)存消費(fèi)比與國(guó)內(nèi)棉花供求形勢(shì)。當(dāng)棉花庫(kù)存消費(fèi)比接近這個(gè)比例的時(shí)候，棉花市場(chǎng)發(fā)展就相對(duì)穩(wěn)定。 最后的結(jié)論：隨著我國(guó)棉花市場(chǎng)機(jī)制的逐步建立和完善，國(guó)際市場(chǎng)一體化進(jìn)程的加快，建立和運(yùn)用能反映我國(guó)棉花供求平衡、棉花安全運(yùn)行的指標(biāo)——即棉花庫(kù)存消費(fèi)比指標(biāo)有其科學(xué)的理論依據(jù)和重要的實(shí)踐意義；我國(guó)棉花庫(kù)存消費(fèi)比指標(biāo)數(shù)值確定既參照了國(guó)外已有的經(jīng)驗(yàn)，又努力遵循我國(guó)的具體國(guó)情；棉花庫(kù)存消費(fèi)比指標(biāo)同其他任何一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的建立一樣，它來(lái)自于實(shí)踐，也必須在實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)。 （作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心/杜珉）