根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2002]51號文件關(guān)于供銷社與棉花企業(yè)分開工作進度的安排，2003年7月底前應(yīng)完成對棉花企業(yè)改革、企業(yè)改革登記或重新登記工作。目前，各地改革的進展情況如何？ 從省級棉花企業(yè)改革情況看，15個產(chǎn)棉省、自治區(qū)、直轄市中，已完成社企分開改革的棉花企業(yè)有6個，它們是浙江、湖北、山東、四川、江西省和重慶市，正在進行改革改制的有湖南、安徽、上海、江蘇、山西、陜西、河北、河南等省區(qū)。 縣級棉花企業(yè)改革進度快一些，且內(nèi)地快于新疆，南方快于北方。初步調(diào)查，內(nèi)地縣級棉麻公司、軋花廠已完成改革改制的約占總數(shù)的70%左右，南方省份占80%以上，江浙地區(qū)占90%以上。 各地社企分開改革過程中，呈現(xiàn)幾個特點：一是產(chǎn)權(quán)界定、股權(quán)構(gòu)成方面，省級棉花企業(yè)供銷社作為投資主體的占多數(shù)，縣級棉花企業(yè)則多數(shù)趨于民營化，企業(yè)經(jīng)營者和職工持大股，部分企業(yè)供銷社相對控股。目前已改制企業(yè)社會資本進入不多；二是多數(shù)為整體改制，企業(yè)改革與解決歷史包袱和不良資產(chǎn)、妥善安置職工相結(jié)合，改制后的企業(yè)運營良好，競爭力增強。江蘇銀都集團在整體改制過程中，對嚴重虧損的軋花廠依法予以破產(chǎn)，對沒有發(fā)展前景、運行不佳的附營項目公開出售，對食堂、浴室等福利項目進行剝離，集中優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，謀求更大的發(fā)展，同時制定鼓勵和補償政策，260多人自謀職業(yè)，走向社會；三是循序漸進，保持穩(wěn)定。鑒于社企分開改革是一項專業(yè)性強、政策性強、錯綜復(fù)雜的工作，各地從出臺方案到具體實施都十分慎重。湖南省成立了由省發(fā)展計劃委員會牽頭、15個相關(guān)部門組成的社企分開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，改革方案的形成，首先由棉花企業(yè)和供銷社提出初步方案，經(jīng)社企分開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后報人民政府批準實施。 當前影響棉花企業(yè)改革的主要問題，一是有些地方改革環(huán)境尚不成熟，政策不配套，涉及到諸如妥善安置企業(yè)富裕人員等問題時，地方缺乏有效配套措施；二是紡織企業(yè)拖欠棉花企業(yè)貨款問題尚無具體解決方案，這也成為羈絆改革的因素之一。