9月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、供銷總社、工商總局、質(zhì)檢總局和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行六部門聯(lián)合召開全國(guó)棉花工作電視電話會(huì)議，部署2003年度棉花工作。國(guó)家發(fā)展改革委副主任李盛霖、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)劉堅(jiān)、供銷總社黨組成員趙顯人、工商總局副局長(zhǎng)劉凡、質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)蒲長(zhǎng)城和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行副行長(zhǎng)劉梅生分別作了講話。 會(huì)議認(rèn)為，在剛剛結(jié)束的2002棉花年度，棉花需求快速增長(zhǎng)，棉花供給比較充裕，紡織工業(yè)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)取得較好效益。國(guó)家采取促進(jìn)銷售、削減庫(kù)存、組織進(jìn)口等措施，保障了棉花的供給，增加了農(nóng)民收入，穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉價(jià)，促進(jìn)了紡織工業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。 會(huì)議分析了2003年度棉花形勢(shì)。會(huì)議認(rèn)為，2003年度全球棉花供求大體平衡，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增加，做好國(guó)內(nèi)棉花的供求總量平衡工作是有保證的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局6月份調(diào)查預(yù)計(jì)，今年全國(guó)棉花播種面積7600萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)20%以上。總體上棉花長(zhǎng)勢(shì)較好。盡管前一個(gè)時(shí)期部分棉區(qū)遭受洪澇、低溫等自然災(zāi)害，但全國(guó)棉花產(chǎn)量仍會(huì)明顯高于上年。從全球看，中國(guó)等四個(gè)最大的產(chǎn)棉國(guó)基本都是增產(chǎn)的，印度預(yù)計(jì)增產(chǎn)15.9%，巴基斯坦預(yù)計(jì)增產(chǎn)5.3%，美國(guó)與上年基本持平。據(jù)有關(guān)國(guó)際組織預(yù)測(cè)，2003年度全球棉花供求基本平衡。綜合考慮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)出口和庫(kù)存等多方面因素，可以保證新年度棉花供求總量的基本平衡。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，棉花市場(chǎng)存在較大風(fēng)險(xiǎn)。近兩年來(lái)，隨著加入世界貿(mào)易組織后國(guó)際貿(mào)易環(huán)境明顯改善，我國(guó)紡織業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)棉花的需求逐年增加。在新的棉花年度紡織工業(yè)很難繼續(xù)保持近兩年快速發(fā)展的勢(shì)頭。一是過(guò)高的棉價(jià)將影響紡織品出口的競(jìng)爭(zhēng)力。今年上半年棉紡織品出口高速增長(zhǎng)是建立在去年收購(gòu)價(jià)相對(duì)較低的基礎(chǔ)上。進(jìn)入新的年度，國(guó)內(nèi)棉價(jià)明顯提高。在棉花價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的情況下，必然大大削弱我國(guó)紡織品出口競(jìng)爭(zhēng)力，減緩棉紡織品生產(chǎn)和出口的增長(zhǎng)速度。二是美國(guó)對(duì)我紡織品出口設(shè)限可能引起連鎖反應(yīng)，歐盟在紡織品上采取的技術(shù)壁壘措施，也會(huì)對(duì)我出口造成不利影響。三是紡紗能力擴(kuò)張過(guò)快，蘊(yùn)含較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。去年年底全社會(huì)棉紡紗錠達(dá)5000萬(wàn)錠以上，在國(guó)家壓縮940萬(wàn)錠的基礎(chǔ)上，又新增了1700多萬(wàn)錠。在這些新增紡紗能力中，相對(duì)落后的約占三分之一。紡紗能力的急劇膨脹，棉花價(jià)格的過(guò)度上漲，必然引起爭(zhēng)搶資源和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致一部分紡紗企業(yè)破產(chǎn)。四是棉花價(jià)格過(guò)高將導(dǎo)致化纖使用比例上升。隨著科技進(jìn)步，化纖原料織物的性能在不斷地改進(jìn)，一些好的化纖織物的售價(jià)大大高于棉紡織物。在棉價(jià)上漲的同時(shí)，今年以來(lái)化纖原料價(jià)格持續(xù)走低。2月份滌綸短纖與棉花差價(jià)為每噸低1200元左右，8月份已擴(kuò)大為低3300元左右。這必將促使企業(yè)多用化纖，相對(duì)減少對(duì)棉花的需求。會(huì)議提醒廣大棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)和紡織企業(yè)時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)防止盲目抬價(jià)導(dǎo)致收購(gòu)的棉花價(jià)位過(guò)高，造成銷售困難。 會(huì)議指出，2003年度棉花工作的重點(diǎn)是：調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量；深化改革，促進(jìn)流通；加強(qiáng)調(diào)控，保證供應(yīng)；強(qiáng)化監(jiān)管，保持穩(wěn)定。具體有七項(xiàng)任務(wù)： 一是做好新棉收購(gòu)工作，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。目前新棉收購(gòu)工作已陸續(xù)展開。廣大棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)要全面認(rèn)識(shí)棉花市場(chǎng)形勢(shì)，吸取以前發(fā)生的抬價(jià)搶購(gòu)造成銷售困難的教訓(xùn)，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保持合理價(jià)位，以利皮棉的順利銷售。要堅(jiān)持按質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，防止抬級(jí)抬價(jià)和壓級(jí)壓價(jià)，保持市場(chǎng)棉價(jià)的基本穩(wěn)定。各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在保證貸款安全的前提下妥善做好棉花收購(gòu)資金的供應(yīng)工作。繼續(xù)實(shí)行貸款上限政策，收購(gòu)資金不足部分由企業(yè)自籌。在棉花收購(gòu)價(jià)格過(guò)高時(shí)，農(nóng)發(fā)行可以停止發(fā)放貸款，以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。各地要切實(shí)加強(qiáng)棉花市場(chǎng)管理，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，打擊囤積行為，防止市場(chǎng)炒作，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。嚴(yán)禁任何地區(qū)或單位采取劃片、設(shè)卡等方式限制棉花購(gòu)銷活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)取得棉花經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)積極收購(gòu)新棉。引導(dǎo)農(nóng)民組織起來(lái)在做好“四分”（分摘、分曬、分存、分售）的基礎(chǔ)上集中出售籽棉。要強(qiáng)化棉花質(zhì)量監(jiān)督。引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)晾曬，嚴(yán)禁收購(gòu)超水棉。要依法加強(qiáng)棉花質(zhì)量的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)收購(gòu)、加工、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊棉花摻雜使假等質(zhì)量違法行為，確保棉花質(zhì)量不滑坡。各地要繼續(xù)做好去年10月國(guó)家計(jì)委等五部門發(fā)布的《避免在棉花采摘、交售、加工過(guò)程中混入異性纖維的暫行規(guī)定》的貫徹工作，加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)降低異性纖維含量，提高國(guó)產(chǎn)棉花的競(jìng)爭(zhēng)力。 二是擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)區(qū)域種植面積，穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)。為滿足我國(guó)紡織用棉的需要，要在穩(wěn)定長(zhǎng)江流域、黃河流域和新疆三大棉區(qū)種植格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化布局，積極發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的棉花生產(chǎn)，減少低產(chǎn)、分散和風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)的棉花生產(chǎn)，適當(dāng)增加棉花產(chǎn)量。要繼續(xù)改善棉花生產(chǎn)條件，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣棉花優(yōu)良品種，努力提高單位面積產(chǎn)量。加快棉花優(yōu)良品種選育、示范、推廣工作和棉花品種更新?lián)Q代步伐，調(diào)整和優(yōu)化棉花種植結(jié)構(gòu)，提高棉花品質(zhì)。 三是深化棉花流通體制改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)棉花市場(chǎng)體系建設(shè)。發(fā)展棉花現(xiàn)貨市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)交易。要繼續(xù)抓好社企分開、清理紡織企業(yè)欠款、棉花企業(yè)歷史虧損掛帳處理等工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快棉花企業(yè)改革步伐。要引導(dǎo)農(nóng)民組建棉花專業(yè)合作組織，自主生產(chǎn)、加工、銷售，成為新型的棉花市場(chǎng)主體。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，鼓勵(lì)棉花生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、貿(mào)易、紡織以及其他企業(yè)之間的聯(lián)合、兼并、重組，形成一批綜合實(shí)力強(qiáng)、能抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的大型棉花企業(yè)集團(tuán)。各地對(duì)本地區(qū)開展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)情況要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)取得的經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)進(jìn)行交流和推廣。 四是以質(zhì)檢體制改革為突破口，促進(jìn)棉花現(xiàn)代流通發(fā)展。要促進(jìn)棉花由感官檢驗(yàn)、人工搬運(yùn)向儀器檢驗(yàn)、機(jī)械搬運(yùn)為標(biāo)志的現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變。2003年度要抓緊完成大型打包機(jī)實(shí)驗(yàn)、鑒定，自動(dòng)化檢驗(yàn)儀器研制開發(fā)，棉花儀器化檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)制訂，棉包編碼技術(shù)和棉花信息管理系統(tǒng)開發(fā)等改革試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作。 五是促進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高紡織品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。要著力提高紡織業(yè)的整體水平，促進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，盡快改變紡織品出口以量取勝的局面。研究和建立與國(guó)際紡織品市場(chǎng)相適應(yīng)的紡織品商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證體系，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)出口產(chǎn)品的適應(yīng)性，打破國(guó)外市場(chǎng)的技術(shù)壁壘。要建立行業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高出口效益。積極培育國(guó)產(chǎn)品牌，提升我國(guó)紡織品和服裝在國(guó)際市場(chǎng)的形象，使我國(guó)逐步由紡織大國(guó)向紡織強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。 六是利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，千方百計(jì)保證棉花供給。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控，做好棉花總量平衡工作。2004年棉花進(jìn)口關(guān)稅配額增加到89.4萬(wàn)噸，將在今年底全部發(fā)放給用戶。要引導(dǎo)企業(yè)選擇有利價(jià)位組織好棉花進(jìn)口，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)資源的不足，滿足紡織業(yè)對(duì)棉花的需求。 七是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)棉區(qū)各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)棉花工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好棉花價(jià)格引導(dǎo)、規(guī)范棉花市場(chǎng)秩序等各項(xiàng)工作，及時(shí)研究解決新棉收購(gòu)中出現(xiàn)的問題，確保棉花收購(gòu)工作的順利進(jìn)行。各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)棉花工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)民在采摘、晾曬和交售過(guò)程中排除異性纖維、做好“四分”，組織安排好明年棉花生產(chǎn)。工商、質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法部門，要協(xié)同配合，嚴(yán)厲打擊各種擾亂棉花市場(chǎng)秩序和質(zhì)量違法行為。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在棉花收購(gòu)?fù)疽M織調(diào)查組到產(chǎn)棉區(qū)進(jìn)行檢查，對(duì)出現(xiàn)市場(chǎng)秩序混亂和嚴(yán)重質(zhì)量違法案件的地區(qū)，要予以通報(bào)批評(píng)并追究相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。