日前在四川召開的２００３’中國國際棉花會議上，財政部經(jīng)濟建設司副司長胡靜林介紹說，為適應財政改革和世貿規(guī)則總體要求，我國棉花產業(yè)發(fā)展的財政政策進行了幾方面的調整和完善。 　　胡靜林回顧了中國棉花產業(yè)的發(fā)展與財政政策的演變過程。我國政府一直非常重視棉花產業(yè)發(fā)展，在不同時期、不同歷史階段實施了相應的產業(yè)發(fā)展政策，對棉花產業(yè)的發(fā)展起到重要的促進和推動作用。歷史上，我國棉花長期供不應求，處于短缺狀態(tài)，為迅速提高棉花生產能力和產量，我國政府采取了相應的政策扶持，包括實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的棉花流通體制，從體制上保障棉花產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展相應的政策扶持；實行財政補貼政策，補貼棉花生產和銷售；實行價格支持政策，刺激棉花產量的提高。中國棉花生產和供求形勢由此發(fā)生很大轉變，棉花從長期依靠進口平衡轉為國內自主供求平衡為主，個別年度甚至出現(xiàn)嚴重的棉花過剩。針對這種情況，我國相應調整棉花產業(yè)政策，政策目標轉為以穩(wěn)定生產和市場以及保護棉農利益為主，相關政策措施也做出調整：一是積極支持和推進棉花流通體制的市場化改革，為棉花產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；二是提供政策性貸款，支持棉花生產和收購；三是調整和完善財政補貼政策，政策更為公開、公平和透明。 　　據(jù)胡靜林介紹，為適應加入世貿組織和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，我國對棉花產業(yè)發(fā)展的財政政策進行了一些調整和完善： 　　一是取消了棉花銷售補貼等流通環(huán)節(jié)的財政補貼政策。加入世貿組織前，我國對棉花銷售出臺了一些財政補貼政策，當時主要是為了緩解新疆棉供求矛盾。加入世貿組織后，根據(jù)中國政府承諾和世貿規(guī)則要求，取消了這項政策，同時相繼取消了一些不符合公共財政體制要求的補貼政策，如取消棉花生產發(fā)展補貼政策。　 　　二是積極探索建立對棉農直接補貼的機制和方式。目前看來，我國對農業(yè)的支持政策體系和機制還很不健全，農業(yè)支持水平也遠低于一些發(fā)達國家，甚至低于一些發(fā)展中國家。加之，原有的一些農業(yè)補貼主要是間接補貼，補貼流通環(huán)節(jié)較多。目前這些補貼相繼取消后，新的補貼機制和方式正待逐步建立。為保障農民利益，促進農民收入的穩(wěn)定，我國正在積極探索對糧食和棉花等大宗農產品的直接補貼制度，將原有的間接補貼調整為直接補貼，將過去補貼流通環(huán)節(jié)的企業(yè)改為直接補貼農民。 　　三是繼續(xù)支持棉花流通體制的市場化改革。我國棉花產業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，關鍵在于建立一套相對完善的市場化制度和機制。為此，我國一直在不斷完善棉花產業(yè)發(fā)展政策，不斷推進棉花流通體制改革。最近正在借鑒國外成功經(jīng)驗，積極探索和推進棉花質量檢驗體制改革，促進棉花質量提高；同時加快棉花企業(yè)改革步伐，逐步實行棉花企業(yè)社企分開和企業(yè)改制等。