古人云：農(nóng)，天下之大本也。然而，在如今全球化的形勢下，“農(nóng)”無疑是一個沉重的字眼。 　　在中國加入世貿(mào)漫長的談判過程中，農(nóng)業(yè)是最讓中國政府謹慎、思量的一個議題。兩年前，在中國加入世貿(mào)之際，也有人指出，農(nóng)業(yè)是中國最讓人擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)。 　　中國加入世貿(mào)兩年后的一個下午，中國農(nóng)業(yè)大省———河南省農(nóng)業(yè)廳的一位負責(zé)人平靜地告訴記者：“現(xiàn)在看，加入世貿(mào)對農(nóng)業(yè)的沖擊比預(yù)料的要小，結(jié)果比預(yù)料的要好?！薄　? 今年9月，新棉開秤，價格便一路上揚，漲得簡直是令人“心驚肉跳”。 　　由于已經(jīng)加入世貿(mào)，所以這一“井噴”，自然會被一些人想到是受加入世貿(mào)的沖擊，其實不然。 　　根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議，在2005年前，中國對棉花進口進行配額管制，2003年，中國進口棉花的配額為81．4萬噸，同期，中國的棉花產(chǎn)量為492萬噸。進口從量上看不足以左右價格。 　　資料顯示，加入世貿(mào)前后，中國棉花的進出口量表現(xiàn)平穩(wěn)，并未出現(xiàn)大幅度的波動。1999／2000年度出口37萬噸，進口3萬噸；2000／2001年度，出口9．7萬噸，進口5．2萬噸；2001／2002年度，出口7．4萬噸，進口9．8萬噸。只是截至2002年，中國已由一個棉花的凈出口國變?yōu)閮暨M口國。 　　一種較為普遍的分析認為，自今年9月份以來的棉價上漲有以下幾方面的原因： 　　其一，從棉花產(chǎn)量來看，今年美國、澳大利亞兩個主要產(chǎn)棉國大面積受災(zāi)，而國內(nèi)長江中下游平原和黃淮平原，也因長期陰雨天氣造成棉花大面積減產(chǎn)。 　　其二，據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，到今年9月，我國棉花庫存量減少到174萬噸，為近5年來最低水平，這在一定程度上導(dǎo)致用棉企業(yè)對棉花資源缺口的“心理恐慌”。 　　其三，從棉花需求情況來看，國內(nèi)紡織行業(yè)的規(guī)模已從3年前的4000萬錠增加到今年的7000萬錠。出口增長較快，需求量呈快速上升趨勢，相比之下棉花資源供給呈短缺態(tài)勢，因此引起棉花價格不斷上漲。 　　河南省是全國的第二產(chǎn)棉大省，正常年份的產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1／6，所以河南的情勢幾乎是與全國同冷熱。未雨綢繆 初見成效 　　在業(yè)內(nèi)人士看來，河南小麥加入世貿(mào)開門紅是合乎情理的。 　　首先，宏觀經(jīng)濟運行情況良好，2002年，中國ＧＤＰ增長率為8％，河南為9．5％，2003年，預(yù)計中國ＧＤＰ增長率為8．5％，河南為9％；2002年，中國的出口貿(mào)易額增長20％多，河南出口貿(mào)易額增長了22％；2002年，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口總額為2．31億美元，同比增長13％，今年1～10月，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口總額已達3．3億美元，比去年同期增長40％。 　　其次，為應(yīng)對加入世貿(mào)的沖擊，河南省加大了小麥種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前已取得有目共睹的顯著成效，優(yōu)良品種的繁育、優(yōu)質(zhì)小麥的大面積推廣，本省育種推廣出的新品種完全可以替代進口小麥。 　　當(dāng)然，近兩年來，國際上傳統(tǒng)小麥出口國美國、加拿大、澳大利亞等小麥的減產(chǎn)，拉動國際價格走高，使河南的小麥出口具有了一定的價格優(yōu)勢。 　　此外，我國糧食生產(chǎn)具有的自給性強和農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度相對較低?奶氐鬩彩溝瞇÷籩嗟吶┎犯灰資艿嚼醋怨適諧〉某寤鰲Ｓ泄刈柿舷允荊泄÷蟮納唐仿什壞?35％，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度僅為10％，而中國目前的外貿(mào)依存度為35％～40％。作為內(nèi)陸省份的河南，情況更是如此。 　　棉價的上漲因系國內(nèi)國際兩個市場的供求關(guān)系變化所致，河南所感受的棉價上漲也并不比其他省份更強烈，同時河南的一些紡織企業(yè)也正在積極地利用加工貿(mào)易等形式取得進口原料，從而也在一定程度上緩解了河南省的棉花需求壓力。鄭州海關(guān)的統(tǒng)計資料顯示，今年1～9月份，僅新野紡織股份有限公司一家企業(yè)就通過加工貿(mào)易的形式進口棉花達4800噸。尚難高枕無憂 　　盡管目前來看，河南的兩個大宗農(nóng)產(chǎn)品小麥和棉花都無明顯的受沖擊的跡象，但對于很快將結(jié)束的過渡期，都有不同程度的緊迫感。 　　我國是目前世界上的第一大棉花生產(chǎn)國，2003年棉花產(chǎn)量為492萬噸，占世界總產(chǎn)量1914萬噸的約1／4。美國是目前世界上第二大棉花生產(chǎn)國，2003年的產(chǎn)量為375萬噸。由于其國內(nèi)用棉量較少，美國是世界上第一棉花出口國，其第一出口國正是中國，這就使得中國的棉花供求關(guān)系具有決定國際市場走勢的能力，但美國作為第一棉花出口國和紡織品進口大國，同樣在國際棉花乃至紡織品市場上具有舉足輕重的地位。 　　在2005年后，中國對棉花進口的關(guān)稅配額管理一旦取消，棉花的生產(chǎn)、經(jīng)營和加工必將受到來自國際市場全方位尤其是來自美國的巨大沖擊，而河南作為中國的第二大棉花生產(chǎn)省和第三大棉花用量省可謂首當(dāng)其沖。 　　據(jù)河南省棉麻總公司副總經(jīng)理周會勇介紹，目前我國棉花在生產(chǎn)方式、流通體制和政府對生產(chǎn)者合理補貼這三方面的明顯劣勢令人擔(dān)憂。生產(chǎn)方式自不用說，拿流通體制來作比較，目前我國有棉花經(jīng)營企業(yè)1萬多家，而美國只有不到30家，是小而散對大而強。由此看，過渡期內(nèi)，培育大企業(yè)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。 　　今年棉價上漲的原因之一是國家儲備棉不足，為應(yīng)對加入世貿(mào)的沖擊，也為降低國內(nèi)棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者三種市場主體的風(fēng)險，目前，我國已建立了國家儲備。而河南作為我國產(chǎn)量第二、用量第三的棉花大省，省級儲備也必不可少。 　　此外，當(dāng)政府在棉花生產(chǎn)、經(jīng)營和加工領(lǐng)域淡出之際，居于政府和企業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會也就適時就位。 　　棉花的問題同樣可推及小麥，并且上述工作也必須在過渡期結(jié)束前完成，否則，目前看不到的沖擊也許就將出現(xiàn)。 　　當(dāng)然，即便在過渡期，也可充分利用ＷＴＯ協(xié)議的有關(guān)可以利用的條款，來減少加入世貿(mào)對糧棉生產(chǎn)和流通的不利影響。一方面，借鑒ＷＴＯ農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱政策”和“藍箱政策”，適應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則的通行做法，積極探索實行對農(nóng)民進行直接補貼的方式和方法，改變保護農(nóng)民利益的方式。另一方面，充分利用ＷＴＯ協(xié)議規(guī)定的有關(guān)條款，如技術(shù)壁壘或綠色壁壘條款、保障條款、國際收支平衡條款以及反傾銷條款等，減少國外農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量，減緩其進口速度，從而緩解相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品遭受的壓力，支持國內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。