棉花進(jìn)入2003／04年度后，國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)棉花價(jià)格同時(shí)大幅度上升，截至11月底，價(jià)格均達(dá)到1997／98年度以來(lái)的高位。國(guó)內(nèi)棉區(qū)棉花收購(gòu)價(jià)格接近歷史最高價(jià)位。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀(guān)察點(diǎn)最新數(shù)據(jù)，全國(guó)棉區(qū)平均價(jià)格為675元/50公斤，其中新疆為723元／50公斤，黃河流域棉區(qū)為686元／50公斤，長(zhǎng)江流域棉區(qū)為615元／50公斤，分別比10月份上漲17％、34％、8.4%和9.6%，比上年同期上漲60%、90%、47%和48%。 伴隨著收購(gòu)價(jià)格的上漲，棉花銷(xiāo)售價(jià)格同步波動(dòng)，且上升幅度高于收購(gòu)價(jià)格。據(jù)中國(guó)棉花價(jià)格指數(shù)CCI統(tǒng)計(jì)，11月份全國(guó)棉花平均銷(xiāo)售價(jià)格為17573元／噸，較10月份上漲5．4%，上漲幅度較上月縮小，但比上年同期上漲61％。 價(jià)格波動(dòng)原因 1、棉花供給總量不足 本年度棉花價(jià)格的上漲，首先由于本年度國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供不應(yīng)求。2003／04年度棉花產(chǎn)量?jī)H有495萬(wàn)噸，嚴(yán)重低于前期預(yù)期產(chǎn)量。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息司統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)棉花種植面積為7655萬(wàn)畝，比上年增加1378萬(wàn)畝，增長(zhǎng)22％。但由于在棉花生長(zhǎng)期間受低溫、黃枯萎病、洪澇以及持續(xù)陰雨天氣等多種不利條件的影響，除新疆棉區(qū)以外，大部分棉區(qū)棉花單產(chǎn)嚴(yán)重下降。預(yù)計(jì)全國(guó)棉花平均單產(chǎn)64公斤／畝，是2000年以來(lái)最低水平。綜合農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)本年度棉花總產(chǎn)為500萬(wàn)噸，嚴(yán)重低于前期預(yù)期產(chǎn)量。第二，國(guó)內(nèi)棉紡消費(fèi)依然旺盛。2003年1--10月份，我國(guó)紗產(chǎn)量累計(jì)為763．68萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17．5％。第三，國(guó)內(nèi)庫(kù)存儲(chǔ)備明顯不足。2000／2002年度，國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)連續(xù)出現(xiàn)當(dāng)年資源83萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸、172萬(wàn)噸的缺口，幾年的供求缺口基本消耗了原有庫(kù)存的絕大部分。第四，世界棉花產(chǎn)不足需。 2、宏觀(guān)調(diào)控整體乏力 目前，在棉花市場(chǎng)中國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控手段主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是通過(guò)政策性貸款(通常比商業(yè)貸款利率低幾個(gè)百分點(diǎn))鼓勵(lì)供銷(xiāo)社棉花流通企業(yè)收購(gòu)棉花，試圖以此手段穩(wěn)定棉花收購(gòu)價(jià)格；二是通過(guò)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，在棉花供大于求時(shí)吸儲(chǔ)棉花，在棉花供不應(yīng)求時(shí)拋售棉花，以此調(diào)節(jié)棉花價(jià)格，穩(wěn)定棉花市場(chǎng)；三是通過(guò)進(jìn)出口貿(mào)易手段，利用國(guó)際市場(chǎng)棉花資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需。但在今年棉花市場(chǎng)運(yùn)作中，幾項(xiàng)調(diào)控手段大多較為乏力。 (1)政策性貸款已經(jīng)難以體現(xiàn)政策設(shè)計(jì)的初衷。在棉花流通體制改革后，供銷(xiāo)社棉麻企業(yè)作為棉花市場(chǎng)的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，它不再承擔(dān)任何政府職能。這一期間的政策性貸款，除了保證一部分經(jīng)營(yíng)狀況比較好的棉麻企業(yè)獲得低息貸款以外，其對(duì)市場(chǎng)價(jià)格所能產(chǎn)生的影響非常有限。幾年中，政策性貸款收購(gòu)價(jià)格與全國(guó)平均價(jià)格相比分別增減-3％、5．9％和8．1％。當(dāng)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)供大于求時(shí)政策性貸款的收購(gòu)價(jià)格低于全國(guó)平均價(jià)格。當(dāng)市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，政策性貸款的收購(gòu)價(jià)格高于全國(guó)平均收購(gòu)價(jià)格?？梢哉J(rèn)為，政策性貸款的效果與其初衷相差甚遠(yuǎn)。 (2)儲(chǔ)備棉調(diào)控手段較為乏力。在棉花流通體制改革初期，國(guó)家就明確了改革后的棉花流通體制，儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分離，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)代國(guó)家行使政府職能。本年度棉花由于不利氣候影響，市場(chǎng)棉花資源緊張，新棉上市后棉價(jià)飛漲，這是國(guó)家運(yùn)用儲(chǔ)備調(diào)控手段調(diào)控市場(chǎng)的有效時(shí)期，但實(shí)際上，這一時(shí)期國(guó)家用來(lái)調(diào)控市場(chǎng)的儲(chǔ)備棉極其有限，據(jù)承擔(dān)拋售國(guó)家儲(chǔ)備棉花(市場(chǎng)競(jìng)賣(mài))的全國(guó)棉花交易市場(chǎng)的資料顯示，本年度9--10月份，競(jìng)賣(mài)棉花不足10萬(wàn)噸，其中屬于國(guó)家儲(chǔ)備部分僅有幾千噸。 (3)依靠擴(kuò)大棉花進(jìn)口量調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)難度較大。10月底11月初，國(guó)家決定對(duì)今年棉花進(jìn)口關(guān)稅配額單方面調(diào)整，即在原來(lái)確定配額85．6萬(wàn)噸額度的基礎(chǔ)上再追加50萬(wàn)噸，并于年底一次性發(fā)放給紡織用棉企業(yè)。這一舉措意味著，在2003年度將有138萬(wàn)噸1％關(guān)稅內(nèi)配額量隨時(shí)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。由于種種原因，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度較大。首先，政策的滯后性使其調(diào)控目標(biāo)大打折扣。國(guó)家有關(guān)部門(mén)11月出臺(tái)的此項(xiàng)措施滯后于市場(chǎng)的發(fā)展。早在今年年初各方面均預(yù)測(cè)紡棉需求量將保持在2002年度的水平上；8月底9月初由于不利氣候條件影響，國(guó)內(nèi)棉花減產(chǎn)形勢(shì)已經(jīng)明朗。而目前在世界市場(chǎng)高價(jià)位上采購(gòu)棉花，又重蹈了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響下棉花進(jìn)出口貿(mào)易“賤賣(mài)貴買(mǎi)”的覆轍。何況，利用國(guó)際市場(chǎng)資源，補(bǔ)充國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、平抑國(guó)內(nèi)價(jià)格的做法，在國(guó)際市場(chǎng)趨于一體化的前提下可能事與愿違：中國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)大量進(jìn)口棉花使得國(guó)際貿(mào)易量增加，國(guó)際貿(mào)易量增加引起國(guó)際價(jià)格上漲，國(guó)際價(jià)格上漲又將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)價(jià)格上漲。 3、加工能力嚴(yán)重過(guò)剩 近幾年，國(guó)內(nèi)棉花加工能力、棉紡能力膨脹過(guò)快，加劇了市場(chǎng)供求矛盾。據(jù)全國(guó)供銷(xiāo)合作總社棉麻局的有關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)棉花加工企業(yè)8800家，加工能力達(dá)2000萬(wàn)噸，是我國(guó)近十年來(lái)平均產(chǎn)量的四倍。嚴(yán)重過(guò)剩的加工能力，在原本供給短缺的市場(chǎng)上又起到了推波助瀾的作用。 確立穩(wěn)定方向 回顧總結(jié)近幾年棉花市場(chǎng)政策，認(rèn)真分析政策績(jī)效和操作成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)棉花供給平衡是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)棉花流通體制改革已經(jīng)5年，5年間棉花市場(chǎng)經(jīng)歷了供大于求和供不應(yīng)求的種種考驗(yàn)。這不僅考驗(yàn)了改革不久的棉花市場(chǎng)，也檢驗(yàn)了我們摸索制定的有關(guān)市場(chǎng)政策。因此需要對(duì)最近5年來(lái)的棉花市場(chǎng)政策進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)有關(guān)棉花政策績(jī)效和政策成本進(jìn)行分析，從而為中央政府及國(guó)家有關(guān)部門(mén)下一步更有效率地制定棉花市場(chǎng)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)棉花供需平衡，保證棉花安全做好基礎(chǔ)性保障。 要密切關(guān)注棉花市場(chǎng)供求走勢(shì)，加大國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控力度。建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織力量，摸清棉花庫(kù)存家底，科學(xué)合理地計(jì)算，確定必要的國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存量，真正使國(guó)家儲(chǔ)備擔(dān)負(fù)起宏觀(guān)調(diào)控的職責(zé)，確保國(guó)家棉花市場(chǎng)安全運(yùn)行。同時(shí)，加快建立健全有關(guān)棉花市場(chǎng)的法律法規(guī)。一方面依法加強(qiáng)棉花質(zhì)量管理，另一方面提高棉花市場(chǎng)各方在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的依法履約意識(shí)。國(guó)家應(yīng)加大市場(chǎng)引導(dǎo)，不斷地提醒市場(chǎng)的各方，在棉花進(jìn)入市場(chǎng)以后，市場(chǎng)的供求矛盾是經(jīng)常變化的，任何毀壞信譽(yù)的短視行為，最終會(huì)被市場(chǎng)淘汰。最后是加快建設(shè)公益性、公正、公開(kāi)和權(quán)威的棉花市場(chǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)。及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布棉花市場(chǎng)信息，積極引導(dǎo)和規(guī)范棉花市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立和完善我國(guó)棉花市場(chǎng)體系。產(chǎn)銷(xiāo)銜接與宏觀(guān)調(diào)控 抓住棉花發(fā)展的兩個(gè)核心---- 對(duì)有關(guān)棉花政策績(jī)效和政策成本進(jìn)行分析，從而為中央及國(guó)家有關(guān)部門(mén)下一步更有效率地制定棉花市場(chǎng)政策，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)棉花供需平衡，保證棉花安全提供基礎(chǔ)性工作。 國(guó)家有關(guān)部門(mén)組織力量，摸清棉花庫(kù)存家底，科學(xué)合理地計(jì)算，確定必要的國(guó)家儲(chǔ)備庫(kù)存量，真正使國(guó)家儲(chǔ)備擔(dān)負(fù)起宏觀(guān)調(diào)控的職責(zé)，確保國(guó)家棉花市場(chǎng)安全運(yùn)行。 （作者：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心 杜珉）