目前，棉花已成為我國繼大豆、食用植物油之后的第三大進口農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年廣東口岸進口棉花20.1萬噸，價值2.7億美元，比2005年分別增長3.1%和10.2%；進口平均價格為1314美元/噸，上漲6.9%。其進口主要有以下特點： 一、主要自美國、澳大利亞和印度進口 2006年，廣東口岸自美國進口棉花7.8萬噸，下降18.6%；自澳大利亞和印度分別進口棉花4.8萬噸和3.5萬噸，分別增長44.5%和2.5倍。自上述3個國家合計進口棉花16.1萬噸，占廣東口岸棉花進口總量的80.1%。 二、以一般貿(mào)易方式進口為主 2006年，廣東口岸以一般貿(mào)易方式進口棉花12.4萬噸，增長5.5%，占廣東口岸棉花進口總量的61.7%；以加工貿(mào)易方式進口棉花4.2萬噸，下降24.3%；以保稅區(qū)倉儲轉(zhuǎn)口貨物方式和保稅倉庫進出境貨物方式分別進口棉花2.7萬噸和0.8萬噸，分別增長87.8%和5.1%。 三、進口量隨價格波動，進口平均價格上漲 2006年，廣東口岸棉花進口量隨價格波動明顯。自5月份起廣東口岸棉花進口平均價格由1288美元/噸的低位開始上升，升至7月份由1320.3美元/噸的高位開始下滑，9月份平均價格跌至1264.1美元/噸，為全年最低點，10月份又由該拐點上升，到11月份廣東口岸棉花進口平均價格升至1351.1美元/噸，為全年最高點。 2006年，廣東口岸棉花進口呈現(xiàn)量增價揚的主要原因是： 一、發(fā)達國家取消棉花出口補貼。美國于今年8月份取消了棉花出口補貼，同時給予來自最不發(fā)達國家的棉花免關(guān)稅和免配額的雙免市場準入。由于美國在全球棉花市場占據(jù)40%的份額，此舉對國際市場棉花價格影響較大。 二、國內(nèi)市場產(chǎn)需缺口較大。2005年我國棉花產(chǎn)量570萬噸，缺口430萬噸需要靠進口棉花來填補，給外棉提供了打入我國市場的機會。 三、國家采取應急措施滿足紡織企業(yè)的用棉需要。2005年以來，盡管存在諸多貿(mào)易摩擦等多種不利因素，使棉紡織行業(yè)出口增幅有所放緩，但整體仍呈增長趨勢。2006年我國為滿足紡織企業(yè)的用棉需要，彌補國內(nèi)產(chǎn)需缺口，采取在提前發(fā)放棉花配額的基礎(chǔ)上，又適當增加配額額度的應急措施。 四、國際市場棉花價格起伏不定，企業(yè)加緊采購。由于國際棉價起伏起不定，我國棉花進口企業(yè)為防止棉花價格上漲帶來的經(jīng)營風險，紛紛加緊棉花采購。 五、人民幣升值給進口棉花帶來了更大的價格優(yōu)勢。近段時間以來，人民幣對美元匯率升值雖不利于紡織品出口，卻給進口棉花帶來了更大的價格優(yōu)勢。 2006年，廣東口岸棉花進口呈現(xiàn)量增價揚的原因很多，但帶來的四大問題不容忽視： 一、進口棉花的沖擊直接影響國內(nèi)棉農(nóng)的植棉收益。在進口棉花的沖擊下，我國棉花種植面積連續(xù)下降，直接影響上億棉農(nóng)的植棉收益。 二、進口棉質(zhì)次、量虧、夾有害蟲問題頻頻發(fā)生。僅2005年因進口棉質(zhì)次、量虧、夾有害蟲問題造成的對外索賠就高達4606萬美元。不僅損害國內(nèi)企業(yè)和棉農(nóng)的利益，更重要的是使中國在國際紡織品原料采購上處于被動的局面。 三、千軍萬馬經(jīng)營、加工棉花，造成棉花資源浪費，產(chǎn)需出現(xiàn)巨大缺口，使棉花產(chǎn)業(yè)已處在棉花戰(zhàn)略短缺期和高風險期。一方面，棉花收購加工企業(yè)的設(shè)備老，生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝和管理手段落后，產(chǎn)品檔次不高，造成棉花資源浪費；另一方面，近年來，國內(nèi)棉紡織業(yè)迅速擴張，原料需求水漲船高，加工環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩和加工企業(yè)的散、亂、小，造成棉花資源浪費。上述原因使我國對棉花的需求逐年擴大，對國外市場的依存度越來越高，產(chǎn)需出現(xiàn)巨大缺口，使棉花產(chǎn)業(yè)已處在棉花戰(zhàn)略短缺期和高風險期。 四、棉花價格上漲使一些棉紡廠被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)。棉價的大幅上漲使下游加工廠很難轉(zhuǎn)移增加的成本，企業(yè)利潤受到一定的影響，使一些棉紡廠被迫減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，下崗職工人數(shù)增加。 從2006年國際國內(nèi)棉花種植面積下降、消費增長的情況看，預計2007年棉花資源將進一步趨緊。 為此，針對上述問題，建議政府有關(guān)部門積極采取有效措施： 一、增加棉花產(chǎn)能、確保棉花質(zhì)量。國家有關(guān)部門應進一步加大對棉花產(chǎn)業(yè)的扶持，出臺關(guān)于棉花收購價格的保護政策，穩(wěn)定棉農(nóng)的收益，提高棉農(nóng)的積極性；穩(wěn)定植棉面積，增加我國棉花產(chǎn)能，擴大供應，降低對外棉的依存度；建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地，推進棉花專業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)機械化程度及不斷加強棉花綜合配套技術(shù)的推廣力度，降低種植成本，提高棉花單產(chǎn)；提供優(yōu)質(zhì)棉種，生產(chǎn)出等級符合、無異性纖維、無污染的精品棉，提高棉花的國際競爭力，以優(yōu)質(zhì)的國產(chǎn)棉和進口棉進行價格競爭。 二、進一步加強生產(chǎn)經(jīng)營管理，并有效調(diào)節(jié)市場。國家有關(guān)部門應加強棉花生產(chǎn)經(jīng)營管理，采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以棉花加工、經(jīng)營和紡織企業(yè)為龍頭，聯(lián)合棉花專業(yè)合作社帶動千家萬戶棉農(nóng)與市場對接，建立穩(wěn)定的利益合作機制，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏；建立客觀、準確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)、預警系統(tǒng)，確保信息發(fā)布及時、系統(tǒng)、準確，以降低棉花生產(chǎn)、經(jīng)營和決策風險；積極發(fā)揮中國紡織工業(yè)協(xié)會的行業(yè)組織作用，加強棉業(yè)、棉商之間的協(xié)調(diào)合作，規(guī)范競爭，自覺抵制惡性競爭；引導棉紡織企業(yè)將重點轉(zhuǎn)向研發(fā)、設(shè)計，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，靠管理降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低內(nèi)部消耗，應對原料上漲危機。 三、積極推進棉花生產(chǎn)走出去的國際化戰(zhàn)略。非洲和中亞是全球棉花重要產(chǎn)區(qū)，坦桑尼亞、贊比亞、埃塞俄比亞、索馬里和蘇丹，以及吉爾吉斯坦和烏茲別克斯坦有大規(guī)模宜棉產(chǎn)地。國家有關(guān)部門應積極推進棉花生產(chǎn)走出去的國際化戰(zhàn)略，既能有效補充我國棉花需求不足，又能促進雙邊關(guān)系的發(fā)展。