促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，成了2007年關(guān)稅實(shí)施方案的“主旋律”。根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的基本取向和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，今年關(guān)稅政策制定部門以暫定稅率的形式對(duì)部分進(jìn)出口商品的稅率及稅則稅目進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，其中實(shí)行棉花滑準(zhǔn)稅。 實(shí)行棉花滑準(zhǔn)稅是一舉三得。棉花產(chǎn)業(yè)涉及棉花、棉紗、棉布三個(gè)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，紡織企業(yè)又主要涉及到生產(chǎn)成本和就業(yè)問(wèn)題，因此，棉花的關(guān)稅政策必須協(xié)調(diào)并兼顧棉農(nóng)、棉企、紡企三方的利益。2005年，本著有利于紡織工業(yè)和棉花生產(chǎn)發(fā)展、有利于兼顧棉農(nóng)和紡織企業(yè)利益、有利于對(duì)外談判的原則，有關(guān)部門創(chuàng)造性地提出了對(duì)配額外進(jìn)口棉花實(shí)施滑準(zhǔn)稅的政策：其中稅率由原40%的固定稅率調(diào)整為5%-40%的滑動(dòng)稅率，稅率隨進(jìn)口價(jià)格的提高而降低，隨進(jìn)口價(jià)格的降低而提高。 2006年，國(guó)家繼續(xù)對(duì)配額外進(jìn)口棉花實(shí)施滑準(zhǔn)稅，并根據(jù)市場(chǎng)行情和各方意見對(duì)目標(biāo)價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整。從全年實(shí)施情況看，該政策有效地兼顧了三方利益：一是價(jià)格的“托底”，滑準(zhǔn)稅的內(nèi)在調(diào)節(jié)機(jī)制提高并穩(wěn)定了進(jìn)口成本，有效地防止了低價(jià)進(jìn)口棉花對(duì)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格的沖擊，使國(guó)內(nèi)棉花售價(jià)穩(wěn)定在目標(biāo)價(jià)格之上，保證了國(guó)產(chǎn)棉花的銷售，保護(hù)了棉農(nóng)利益。二是保障了國(guó)內(nèi)棉花的供應(yīng)，棉花的紡織企業(yè)獲得了進(jìn)口稅收優(yōu)惠。全年棉花進(jìn)口364.3萬(wàn)噸，同比大幅增長(zhǎng)41.6%，比89.4萬(wàn)噸的配額數(shù)量超出了307%。三是促進(jìn)了紡織企業(yè)逐步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照滑準(zhǔn)稅的設(shè)計(jì)，低價(jià)（低等級(jí)）棉進(jìn)口適用稅率高，高價(jià)（高等級(jí)）棉進(jìn)口適用稅率低；同時(shí)，人民幣升值則稅率上升，貶值則稅率下降。這樣的稅率——價(jià)格關(guān)聯(lián)機(jī)制，一方面鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)口高質(zhì)棉花，促使企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；另一方面使進(jìn)口價(jià)格在目標(biāo)價(jià)格水平附近合理波動(dòng)，同時(shí)平抑了匯率波動(dòng)對(duì)于進(jìn)口棉花成本的影響，有利于紡織企業(yè)行業(yè)環(huán)境的改善和長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。