關(guān)稅外棉花配額何時(shí)發(fā)，發(fā)多少？在國(guó)家發(fā)改委去年底明確提出“2007年追加的進(jìn)口配額原則上在明年3月份后根據(jù)市場(chǎng)棉花價(jià)格變化情況分期分批有節(jié)奏地發(fā)放”后，就一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。而事實(shí)上，為保證國(guó)產(chǎn)棉銷(xiāo)售暢通，2007年發(fā)改委在棉花進(jìn)口政策把握上確實(shí)較嚴(yán)，配額發(fā)放也較晚?？紤]到紡織企業(yè)的用棉需要，4月中下旬，關(guān)稅外配額開(kāi)始逐步下發(fā)。 此次配額下發(fā)總數(shù)量約為150萬(wàn)噸，其中加工貿(mào)易為100萬(wàn)噸，一般貿(mào)易為50萬(wàn)噸。發(fā)放方式為分批次下發(fā)，第一批為30萬(wàn)噸，同采購(gòu)400型大包棉的數(shù)量1∶1掛鉤。 棉界普遍反映，這樣的發(fā)放方式無(wú)不顯示配額發(fā)放管理在我國(guó)的逐步成熟。 配額下發(fā)難動(dòng)國(guó)棉穩(wěn)定態(tài)勢(shì) “國(guó)內(nèi)棉花供應(yīng)一直都存在缺口，增發(fā)進(jìn)口配額是必然的，而以往配額下發(fā)對(duì)棉花價(jià)格造成的大波動(dòng)，和發(fā)放的時(shí)間、數(shù)量有很大關(guān)系。今年關(guān)稅外棉花配額發(fā)放比較晚，并且采取分批量發(fā)放的方式，說(shuō)明國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策逐漸走向成熟。目前國(guó)內(nèi)的棉花企業(yè)雖然有囤積現(xiàn)象，但大多企業(yè)都已經(jīng)銷(xiāo)售完畢，我認(rèn)為，在這種情況下首批發(fā)放的３０萬(wàn)噸配額不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)造成根本性影響。”新疆博樂(lè)一位棉花業(yè)內(nèi)人士告訴記者。 據(jù)中國(guó)棉花網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至4月11日，本年度國(guó)內(nèi)棉花銷(xiāo)售進(jìn)度為72.76％（尚未考慮收儲(chǔ)）。 山西臨汾棉麻實(shí)業(yè)公司雖然還有部分庫(kù)存沒(méi)有銷(xiāo)售，但該公司總經(jīng)理張寶明并不為后市擔(dān)心，他認(rèn)為，由于滑準(zhǔn)稅配額下發(fā)較晚，又是分批次下發(fā)，對(duì)后市不會(huì)產(chǎn)生大的影響。 “目前國(guó)內(nèi)外棉價(jià)均處于相對(duì)低位，雖然先期發(fā)放配額３０萬(wàn)噸，但因?yàn)槿笨谑且欢ǖ?，后期?guó)內(nèi)紡織企業(yè)采購(gòu)需求必然增大，而目前國(guó)內(nèi)棉花企業(yè)手中的庫(kù)存已經(jīng)不多，這樣的話(huà)，國(guó)際棉價(jià)上漲將在所難免，國(guó)際棉價(jià)的上行也必定會(huì)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格上漲，所以我認(rèn)為，關(guān)稅外配額此次分批發(fā)放，對(duì)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格不會(huì)造成利空影響，也許在后期還會(huì)在平穩(wěn)中略有上升，緩解外棉對(duì)國(guó)產(chǎn)棉的壓力?！卑不找患颐藁ㄆ髽I(yè)的負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。 也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，當(dāng)前外棉價(jià)格使滑準(zhǔn)稅政策顯現(xiàn)利空的一面，以5月份進(jìn)口棉花所適用的美元對(duì)人民幣匯率7.7238計(jì)算，新滑準(zhǔn)稅政策相對(duì)舊滑準(zhǔn)稅政策對(duì)棉花行情的多空分水嶺為58美分/磅。即在滑準(zhǔn)稅政策有效調(diào)整范圍內(nèi)，當(dāng)外棉價(jià)格在58美分/磅以上時(shí)，新滑準(zhǔn)稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)行情是利多的，而外棉價(jià)格在58美分/磅以下時(shí)新滑準(zhǔn)稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)行情是利空的。5月10日的COTLOOK遠(yuǎn)東A指數(shù)為55.2美分/磅，滑準(zhǔn)稅政策對(duì)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格的利空因素顯現(xiàn)出來(lái)。隨著配額下發(fā)后進(jìn)口量的增加以及內(nèi)外棉價(jià)差拉大，進(jìn)口棉價(jià)格對(duì)國(guó)產(chǎn)棉價(jià)格的影響將會(huì)逐漸加大。 雖然關(guān)稅外配額已經(jīng)下發(fā)，但其對(duì)國(guó)內(nèi)棉花市場(chǎng)的影響，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為有限，但進(jìn)一步穩(wěn)定國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格，緩解外棉對(duì)國(guó)產(chǎn)棉的沖擊卻是共識(shí)。 而4月初，關(guān)稅外配額即將下發(fā)的消息傳出后，國(guó)際棉花價(jià)格卻全面下跌，顯然，國(guó)外市場(chǎng)比國(guó)內(nèi)反應(yīng)更為強(qiáng)烈。而以往配額下發(fā)后，外棉的風(fēng)光無(wú)限也大大折扣，雖然150噸滑準(zhǔn)稅進(jìn)口棉配額節(jié)前已經(jīng)下發(fā)，但由于外棉價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯，大多拿到配額的企業(yè)至今尚沒(méi)有使用。消費(fèi)仍以國(guó)棉為主體，進(jìn)口棉比重繼續(xù)維持在19.32%的較低水平上。 兩年歷程 滑準(zhǔn)稅終起作用 我國(guó)從2005年4月首次使用滑準(zhǔn)稅進(jìn)口棉花，經(jīng)過(guò)兩年的時(shí)間，棉花進(jìn)口的滑準(zhǔn)稅政策客觀上產(chǎn)生了兩個(gè)效果，一是使進(jìn)口棉花價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，緩和了國(guó)際棉價(jià)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)棉價(jià)的沖擊，二是大幅度提高了關(guān)稅，提高了進(jìn)口棉的成本，降低了外棉的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力，穩(wěn)定了國(guó)棉價(jià)格。 美國(guó)政府為了保持美棉的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，用財(cái)政資金對(duì)棉花進(jìn)行大幅度補(bǔ)貼。而我國(guó)從2006年5月份大幅提高了棉花進(jìn)口關(guān)稅，增加了財(cái)政收入。即相當(dāng)于美國(guó)政府把資金投放到行業(yè)里面去，降低了棉花價(jià)格；而我國(guó)政府從行業(yè)里把資金拿到財(cái)政里面來(lái)，提高了棉花價(jià)格，保持國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格穩(wěn)定。 在滑準(zhǔn)稅政策出臺(tái)之前，美國(guó)棉花價(jià)格比國(guó)產(chǎn)棉低1000多元/噸，致使低價(jià)的美棉大量涌入中國(guó)，而2005年4月30日滑準(zhǔn)稅政策出臺(tái)后至今，尤其是2006年度提高滑準(zhǔn)稅基準(zhǔn)價(jià)，使外棉價(jià)格不低于13000元/噸，外棉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)不再明顯，我國(guó)棉花進(jìn)口量持續(xù)下滑并處于相對(duì)低位。由于價(jià)格原因美棉進(jìn)口量減幅更加明顯。美棉出口不暢造成了國(guó)內(nèi)庫(kù)存增加。美國(guó)本年度產(chǎn)量470萬(wàn)噸，國(guó)內(nèi)消費(fèi)110萬(wàn)噸，需完成出口290萬(wàn)噸并增加期末庫(kù)存70萬(wàn)噸。至四月中旬美棉累計(jì)簽約245萬(wàn)噸，裝運(yùn)144萬(wàn)噸，即本年度前九個(gè)月月均裝運(yùn)16萬(wàn)噸，而后三個(gè)月需裝運(yùn)150萬(wàn)噸，月均裝運(yùn)50萬(wàn)噸，裝運(yùn)面臨前所未有的壓力，后期簽約可想而知。美國(guó)農(nóng)業(yè)部再次調(diào)減出口、調(diào)增期末庫(kù)存似乎不可避免。至4月24日美國(guó)政府貸款中的棉花還有235萬(wàn)噸未輸出，2006年7月底政府貸款中的庫(kù)存為27萬(wàn)噸，即美國(guó)農(nóng)業(yè)部調(diào)增的70萬(wàn)噸期末庫(kù)存及待裝運(yùn)的150萬(wàn)噸幾乎都在政府貸款里面。政府要想增加輸出量，必然要調(diào)低世界棉花價(jià)格，從而相對(duì)提高補(bǔ)貼陸地棉貸款不足支付。而提高補(bǔ)貼的市場(chǎng)作用就是打壓價(jià)格。 2006年末2007年初，我國(guó)政府關(guān)于棉花方面的政策及言論密集出臺(tái)。出臺(tái)的政策大多傳達(dá)出政府的調(diào)控意圖——穩(wěn)定棉價(jià)、保護(hù)市場(chǎng)各方利益，而作為主要宏觀調(diào)控政策的配額管理，在此次無(wú)疑再次強(qiáng)調(diào)了這樣的政府意圖，也在市場(chǎng)上得到了相應(yīng)體現(xiàn)。