中國商務部長薄熙來、農(nóng)業(yè)部長孫政才18日聯(lián)名致函世界貿(mào)易組織總干事拉米、總理事會主席雅各布和農(nóng)業(yè)談判委員會特別會議主席福爾克納，就多哈回合農(nóng)業(yè)談判相關問題闡明了中國政府的立場。 在聯(lián)名信中，薄熙來和孫政才首先感謝福爾克納為實質(zhì)恢復多哈回合多邊談判進程發(fā)揮的重要作用，特別是本月早些時候親自起草并向世貿(mào)組織成員散發(fā)了第一份“挑戰(zhàn)性”文件，就農(nóng)業(yè)談判提出個人建議。兩位部長認為，福爾克納的一些想法反映了中國和其他發(fā)展中成員的觀點，比如要求有效削減扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持，對發(fā)達成員關稅采用分層削減方案等，中方對此表示贊賞。但這份文件存在的問題是，在解決發(fā)達成員和發(fā)展中成員關注的問題方面不平衡，特別是在國內(nèi)支持與市場準入、市場準入中的發(fā)達成員與發(fā)展中成員的關注問題這兩個方面。 為使文件在逐步改善的情況下成為各方能夠真正接受的談判基礎，兩位部長在信中強調(diào)了中方的立場： 一、必須實現(xiàn)對發(fā)達成員扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持進行“有效削減”的目標。長期以來，由于發(fā)達成員大量存在的扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持，抑制了世界農(nóng)產(chǎn)品價格，對發(fā)展中成員的農(nóng)民造成了不利影響。中國有7.4億農(nóng)民，發(fā)達成員的國內(nèi)支持對中國農(nóng)民的生計有著重大影響，特別是發(fā)達成員給予大量補貼的小麥、棉花、大豆等產(chǎn)品，都是直接關系中國國計民生的大宗產(chǎn)品，嚴重損害了中國農(nóng)民的利益。關于削減的幅度，中方認為，不管最終數(shù)字是多少，但一定要實質(zhì)性地削減，要低于發(fā)達成員目前的實際使用水平，而不是只削減其中的水分。 二、關于關稅削減公式。中方認為，福爾克納關于市場準入的工作設想有些方面是值得贊賞的，比如對發(fā)達成員采用“20國協(xié)調(diào)組”提出的分層削減方案。但在發(fā)展中成員的分層標準和削減幅度上，中方認為福爾克納的建議值得商榷。關稅分層削減應該遵循世貿(mào)組織成員所確定的“高稅多減、低稅少減”的基本原則，而福爾克納在文件中卻提出了發(fā)展中成員總體“最低平均削減”的新概念，這必將對業(yè)已為多邊貿(mào)易體制和貿(mào)易自由化作出突出貢獻的成員造成懲罰，是“鞭打快?！钡淖龇?，中方難以接受。發(fā)展中成員和發(fā)達成員的關稅結(jié)構(gòu)不同，應該有不同的分層和削減幅度。中方認為，“20國協(xié)調(diào)組”的公式對發(fā)展中成員的分層充分考慮了發(fā)展中成員和發(fā)達成員的關稅結(jié)構(gòu)差異，平衡了兩者立場差距。如果將其吸收到文件中，將有利于文件進一步凝聚共識。 三、關于特殊產(chǎn)品。中方認為，多哈回合的重大進步，就是要糾正過去談判的缺陷，對發(fā)展中成員進行補償，使它們分享世界貿(mào)易的成果。中方認為，福爾克納對特殊產(chǎn)品“靈活待遇”的解讀會產(chǎn)生誤導作用?！办`活待遇”當然不能把“免減”排除在外。如果要求特殊產(chǎn)品至少做出10％至20％的削減，那么特殊產(chǎn)品和一般產(chǎn)品的本質(zhì)區(qū)別就難以體現(xiàn)，發(fā)展中成員在糧食安全、生計安全和農(nóng)村發(fā)展上的目標也就難以實現(xiàn)。此外，中方認為，福爾克納建議的特殊產(chǎn)品數(shù)量和相關成員的立場相去甚遠，無法妥善解決發(fā)展中成員關注的問題，希望他對數(shù)量問題再加以認真考慮。中方認為，為推動談判，可以開創(chuàng)性地討論特殊產(chǎn)品的指標和數(shù)量，但在特殊產(chǎn)品的待遇上，必須明確要有部分產(chǎn)品免減、部分少減的待遇。這是許多發(fā)展中成員的共同目標，福爾克納應認真考慮這一建議。 四、福爾克納在文件中建議發(fā)展中成員考慮采用烏拉圭回合關稅平均削減公式，中方認為，世貿(mào)組織成員是否采取這一做法，絕非簡單問題。此外，福爾克納提出取消包括特殊產(chǎn)品和三分之二削減等特殊差別待遇，以使問題簡單化。中方認為，這樣做的結(jié)果可能適得其反，中方希望福爾克納能作進一步的思考。 聯(lián)名信說，福爾克納不久將向世貿(mào)組織成員散發(fā)第二份“挑戰(zhàn)性”文件，提出解決包括新成員等議題的內(nèi)容。作為新成員之一，中方非常重視新成員關注的問題是否能夠有效解決。中方強烈要求福爾克納在文件中明確提出，新成員可以享受部分產(chǎn)品少減、部分產(chǎn)品免減的待遇，以切實有效地解決新成員關注的問題，縮小新成員與其他成員間的不平衡。 聯(lián)名信還說，多哈回合談判取得今天的談判勢頭來之不易。中方希望福爾克納能在下一步談判中，充分考慮各方意見，尤其是傾聽發(fā)展中成員的呼聲，以把握住當前稍縱即逝的機遇。中方愿一如既往地與各位主席和成員一起，按照現(xiàn)有授權，共同推動多哈回合談判，盡早達成一個全面的、符合發(fā)展導向的和公平的協(xié)議。