從明年1月1日開始，我國合成纖維與原料進(jìn)口關(guān)稅倒掛的問題將嚴(yán)重突顯，如果此問題不能很好解決，對我國化纖行業(yè)乃至紡織行業(yè)的影響將是巨大的。 　　當(dāng)棉紡織行業(yè)還在備受高棉價困擾時，化纖行業(yè)也正在面臨越來越近的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。按照我們對世貿(mào)組織的承諾，我國合成原料和合成纖維進(jìn)口關(guān)稅逐年遞減，但是從明年1月1日開始，我國合成纖維與原料進(jìn)口關(guān)稅倒掛的問題將嚴(yán)重突顯，如果此問題不能很好解決，對我國化纖行業(yè)和紡織行業(yè)的影響將是巨大和深遠(yuǎn)的，目前業(yè)界方方面面正在為解決此問題而奔波。 　　問題非常突出 　　在我國加入世貿(mào)組織的議定書中，關(guān)稅減讓部分存在一個明顯缺陷，中國化纖協(xié)會副秘書長鄭俊林稱，按照議定書的協(xié)議條款，我國合成纖維關(guān)稅的減讓速度將明顯快于對應(yīng)原料的減讓，致使絕大部分合成纖維與原料進(jìn)口關(guān)稅在2003年就出現(xiàn)了倒掛，到2004年以后，這種倒掛現(xiàn)象會更嚴(yán)重。根據(jù)承諾，2004年，合成纖維最終稅率降為5%，而合成纖維原料的最終稅率則均高于5%，這種倒掛將直接影響我國合纖工業(yè)和后道加工業(yè)的健康發(fā)展。 　　我國化纖工業(yè)的發(fā)展速度之快已經(jīng)超出了預(yù)計，在2002年的中國國際化纖會議上，中國化纖協(xié)會理事長鄭植藝預(yù)測到2005年我國化纖加工總量可達(dá)到990萬噸，占到紡織加工總量的64%。但是，從今年1-9月化纖完成的產(chǎn)量看，今年全年化纖產(chǎn)量將突破1100萬噸，化纖加工總量的比重將超過今年預(yù)計，估計到2005年化纖加工總量還將增加。但化纖上游產(chǎn)能及下游開發(fā)能力的嚴(yán)重不足，已經(jīng)直接影響到化纖行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中表現(xiàn)最突出的就是化纖原料特別是合成纖維原料國產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，多年來一直是制約化纖工業(yè)運(yùn)行和發(fā)展的瓶頸，目前我國合成纖維原料進(jìn)口量每年都在迅速驟增，對國際市場的依存度越來越高，從1995年的平均依存度35%已提高到目前的64%以上。 　　目前我國合纖原料的進(jìn)口依存度，對滌綸的主要原料PTA的依存度最為明顯，統(tǒng)計數(shù)字顯示，化纖在紡織行業(yè)的比重已超過65%，而滌綸占到化纖產(chǎn)能的78%，今年1-9月，我國進(jìn)口PTA356萬噸，全年進(jìn)口將超過470萬噸，比去年又高出40萬噸，又是歷史新高。面對這么高的國際依存度，如果合纖原料和合成纖維進(jìn)口關(guān)稅倒掛嚴(yán)重，對化纖行業(yè)的影響將是巨大的。 　　按照世貿(mào)組織議定書，從2003年到2008年，我國聚酯、滌綸原料與纖維的關(guān)稅減讓幅度分別是：對苯二甲酸（PTA）11.8%、10.7%、9.7%、8.6%、7.6%和6.5%，非零售聚酯高強(qiáng)力紗今年為8.2%，從明年開始一直到2008年都是5%；從2003年至2008年，錦綸原料與纖維的關(guān)稅減讓幅度分別是：己內(nèi)酰胺（CPL）均為9%，而聚酰胺高彈力絲的進(jìn)口關(guān)稅除了今年是7.85%外，到2008年均是5%；從2003年到2008年丙綸原料與纖維關(guān)稅減讓幅度為：聚丙烯（PP）從今年到2008年，分別為10%、9.3%、8.6%、7.9%、7.2%和6.5%，而合成纖維短纖（未梳）除了今年關(guān)稅比例為7.8%外，到2008年均為5%。 　　在上述倒掛的品種中，倒掛最嚴(yán)重的是滌綸，2004年我國滌綸進(jìn)口關(guān)稅將比PTA低5.7個百分點(diǎn)，無疑將嚴(yán)重影響到我國化纖工業(yè)的市場競爭力，進(jìn)而波及紡織、服裝工業(yè)的生產(chǎn)和出口。 　　企業(yè)反響強(qiáng)烈 　　隨著明年1月1日的逐步臨近，進(jìn)口關(guān)稅倒掛可能帶來的嚴(yán)重影響已越來越引起有關(guān)方面的注意，尤其是化纖企業(yè)反響十分強(qiáng)烈。上海聯(lián)吉合纖有限公司、黑龍江龍滌集團(tuán)、廣州亞美聚酯、浙江化纖、四川聚酯有限公司、海南興業(yè)聚酯股份有限公司、湖南金迪化纖等企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，就目前中國聚酯行業(yè)狀況而言，仍需國家給予一定的宏觀調(diào)控，提高聚酯企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)、做優(yōu)的能力，使國內(nèi)聚只企業(yè)為化纖行業(yè)減少進(jìn)口，擴(kuò)大出口，參與國際競爭創(chuàng)造一定的條件。 　　目前我國聚酯行業(yè)的基礎(chǔ)相當(dāng)部分是一批“八五”“九五”期間投產(chǎn)的國家企業(yè)，這些企業(yè)負(fù)責(zé)人呼吁，目前正是我國化纖行業(yè)實(shí)行大發(fā)展的關(guān)鍵時期，我國化纖工業(yè)基礎(chǔ)正在穩(wěn)固，如果關(guān)稅倒掛的問題不能解決，將對聚酯行業(yè)產(chǎn)生重大沖擊。 　　這些企業(yè)強(qiáng)烈要求，按照國際慣例，應(yīng)將PTA、MEG的關(guān)稅降到最終約束稅率，和纖維稅率同步，只有這樣才能完全化解關(guān)稅減讓進(jìn)程中原料關(guān)稅和產(chǎn)品倒掛的矛盾，徹底清除由于倒掛造成的聚酯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不合理因素，使我國聚酯企業(yè)能夠合理積蓄能量，實(shí)現(xiàn)我國化纖原料從主要進(jìn)口國到主要出口國的歷史性轉(zhuǎn)變。 　　應(yīng)是梯級稅率 　　縱觀國際化纖業(yè)的發(fā)展軌跡，尤其是我國臺灣地區(qū)、韓國這幾年化纖行業(yè)的快速發(fā)展，與它們合理的關(guān)稅比例不無關(guān)系，鄭俊林說。目前國際世貿(mào)組織成員原料和纖維的進(jìn)口關(guān)稅比例均是由低到高，這符合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，也是國際慣例。有關(guān)人士稱，目前造成我國化纖合成原料、纖維關(guān)稅倒掛的主要原因是為了保護(hù)化纖上游石化行業(yè)，但是這種保護(hù)說白了就是保護(hù)落后，這種做法不但沒有達(dá)到讓被保護(hù)的行業(yè)加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)業(yè)升級的目的，還掩蓋了一些矛盾和問題，而且直接影響到下游紡織產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。 　　有關(guān)人士在接受記者采訪時稱，按照合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)要求，我國的關(guān)稅結(jié)構(gòu)應(yīng)該體現(xiàn)從原材料、中間產(chǎn)品、制成品由低到高的梯形關(guān)稅稅率，并有一定稅率差。但由于在談判階段，美歐等對各自關(guān)心的半成品和制成品提出過較高要價，再加上國家對化纖上游行業(yè)石化行業(yè)利益的考慮，目前降稅方案存在原材料或半成品關(guān)稅高于制成品的倒掛現(xiàn)象。如合成纖維行業(yè)，稅號為54022000的滌綸長絲2001年關(guān)稅為14%，入世后到2004年則大幅度降至5%；而作為原料的PTA2001年關(guān)稅為14%，入世后到2008年約束關(guān)稅為6.5%，高于滌綸長絲的關(guān)稅。中國加入WTO后，在實(shí)際操作中對現(xiàn)有的關(guān)稅結(jié)構(gòu)可能有進(jìn)一步的調(diào)整，但由于關(guān)稅上限是約束性的，只能就低不就高。 　　實(shí)行暫定公開稅率 　　目前，我國化纖原料成本在合成纖維的比重占到75%-85%左右，以聚酯為例，每噸聚酯要消耗860公斤的PTA，360公斤的乙二醇，中國是世界最大的原料進(jìn)口國。在紡織行業(yè)發(fā)展中，化纖原料的比例在紡織行業(yè)中已經(jīng)占到65%，其中滌綸的比重在化纖行業(yè)中更是重中之重，紡織行業(yè)使用的滌綸比例已經(jīng)超過棉花，面對當(dāng)前這個敏感問題，從中國加入世貿(mào)組織以來，中國化纖協(xié)會已經(jīng)就解決纖維與原料倒掛問題直接向有關(guān)部門多次提出報告，要求實(shí)行暫定公開稅率，在化纖協(xié)會的不斷努力下，今年我國PTA的進(jìn)口關(guān)稅稅率和纖維稅率均實(shí)行暫定公開稅率8%，緩解了化纖行業(yè)對進(jìn)口原料需求的矛盾，穩(wěn)定了化纖行業(yè)的發(fā)展，也對紡織行業(yè)的快速發(fā)展功不可沒。 　　據(jù)了解，日前中國化纖協(xié)會已經(jīng)就解決纖維與原料進(jìn)口關(guān)稅倒掛問題的報告上報到國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會，希望國家有關(guān)部門能夠按照國際慣例，采用公開暫定稅率的形式，將合成纖維原料的進(jìn)口關(guān)稅全部降到5%以下。 　　鄭俊林稱如果采取這種國際通行做法，將產(chǎn)生幾個積極作用，首先是關(guān)稅下降有利于降低合纖產(chǎn)品價格，進(jìn)而會抑制棉花價格的上漲，對穩(wěn)定明年紡織工業(yè)發(fā)展有重要作用；其次有利于減少中美貿(mào)易磨擦，使美國增加對華出口合纖原料的力度；同時對降低合成纖維生產(chǎn)成本，部分彌補(bǔ)由于紡織品服裝出口退稅導(dǎo)致行業(yè)競爭力下降的問題。 　　國家發(fā)改委工業(yè)司有關(guān)人士稱，按照國際慣例，這個稅率應(yīng)該調(diào)整，但是考慮到我國石化行業(yè)抗風(fēng)險的能力，調(diào)整需要一個過程。財政部稅政司有關(guān)人士告訴記者，11月底，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會將開會討論此事，盡管這位人士稱，目前還很難確定會有什么變化，但他認(rèn)為調(diào)整應(yīng)是可能的。 　　有關(guān)方面正在密切關(guān)注此事，我們也期待著政府能夠給行業(yè)發(fā)展提供一個符合市場規(guī)律的正常環(huán)境。