6、原產(chǎn)地規(guī)則的修訂與利用 　　在我國出口產(chǎn)品頻頻遭受國際反傾銷的諸多原因中，一個重要而常常被忽視的原因便是我國的原產(chǎn)地規(guī)則落后。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，歷經(jīng)不同國家設(shè)計、生產(chǎn)、組裝的“多國產(chǎn)品”大量出現(xiàn)，但反傾銷調(diào)查及反傾銷稅的征收是針對特定國家的特定產(chǎn)品進行的，因此原產(chǎn)地的判定就成了反傾銷訴訟中必不可少的重要組成部分。 　　我國目前原產(chǎn)地規(guī)則主要存在兩大問題: 　　一是原產(chǎn)地制定標(biāo)準(zhǔn)過低，過低的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)使許多僅在中國簡單加工、組裝，甚至是分裝的產(chǎn)品也堂而皇之地貼上“中國制造”的標(biāo)簽從我國出口，既給我國造成了沉重的“貿(mào)易順差”負(fù)擔(dān)，又對進口國造成了傾銷的數(shù)量壓力，極易招致國外的反傾銷起訴，結(jié)果真正的中國產(chǎn)品一同遭殃。如1994年歐盟對從中國進口的大屏幕彩電進行反傾銷調(diào)查期間，我國向歐盟出口的大屏幕彩電共計51.5萬臺，占?xì)W盟2450萬臺消費總量的2.1%，但其中有11.7萬臺是三家中日合資企業(yè)采用日本顯像管制造的。按照歐盟彩電原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，彩電的原產(chǎn)地應(yīng)依顯像管的原產(chǎn)地而定。據(jù)此，上述11.7萬臺彩電應(yīng)為“日本產(chǎn)品”，扣除后剩下的39.8萬臺真正的中國產(chǎn)品僅占?xì)W盟大屏幕彩電消費總量的1.6%，不足2%，那么歐盟同類產(chǎn)品的生產(chǎn)商就不會對原產(chǎn)于中國的大屏幕彩電發(fā)起反傾銷訴訟，即使發(fā)起，也會得出“無損害”的結(jié)論(歐盟反傾銷條例規(guī)定，2%為最低傾銷數(shù)量，低于2%，忽略不計)。但遺憾的是，依照我國的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，彩電只要在中國境內(nèi)“插件、焊接和裝配”，就可視為中國原產(chǎn)?？梢?，原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)過低，不僅助長了合資企業(yè)大量使用進口顯像管從而影響到我國彩管企業(yè)的發(fā)展，而且使得歐盟對我國大屏幕彩電的反傾銷起訴，最終不僅11.7萬臺“日本彩電”被征收了反傾銷稅，也把39.8萬臺真正的中國產(chǎn)品拖進了反傾銷的泥潭，造成了一損俱損的局面。 　　二是原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)過于簡單。我國目前實施的仍是1986年的《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于進口貨物原產(chǎn)地暫行規(guī)定》和1992年的《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》及其配套法規(guī)，其中關(guān)于原產(chǎn)地判定的標(biāo)準(zhǔn)過于簡單，在技術(shù)、表述及銜接上尚存在許多不嚴(yán)謹(jǐn)之處。如對于由多部件配置的套裝產(chǎn)品，其HS稅號和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)都沒有統(tǒng)一的規(guī)定，使得簽證人員在簽發(fā)原產(chǎn)地證書時只能憑借自己的經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平進行判斷，帶有很大的主觀色彩，從而導(dǎo)致了產(chǎn)品原產(chǎn)地的隨意性，這對控制我國某些可能遭到反傾銷起訴的敏感產(chǎn)品的種類尤其是數(shù)量是極其不利的。 　　因此，我們必須按照WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》的規(guī)定及時修訂和完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則，制定具體可行的服務(wù)于我國貿(mào)易政策的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范化管理。對于那些我國已有較強生產(chǎn)能力的被動配額產(chǎn)品和我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品以及國內(nèi)生產(chǎn)能力相對過剩的產(chǎn)品應(yīng)制定較高的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，提高國內(nèi)自產(chǎn)部分的比率，同時防止外國產(chǎn)品利用我國市場，減少我國產(chǎn)品遭受國外反傾銷起訴的機率。 　　同時，香港在確定貨物原產(chǎn)地時采用的是加工工序標(biāo)準(zhǔn)，我國大陸可以考慮將某些產(chǎn)品生產(chǎn)的主要加工工序安排到香港，利用香港作為單獨關(guān)稅區(qū)所享受的出口配額及關(guān)稅優(yōu)惠待遇，取得香港的原產(chǎn)地證間接地享受這些待遇，減少出口配額及關(guān)稅歧視對內(nèi)地出口的限制，同時也擴大了產(chǎn)品的出口源，有利于減少國外對我反傾銷的壓力。 　　7、市場經(jīng)濟地位的政府交涉 　　在大量的對華反傾銷案中，企業(yè)尋找自身的原因，并積極主動地應(yīng)訴是非常必要的。但“非市場經(jīng)濟地位”問題是我國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷敗訴率奇高的最主要原因，極大地制約著我國產(chǎn)品的出口，要從根本上解決這一問題，必須由政府出面，通過雙邊談判使更多的國家將我國從非市場經(jīng)濟國家名單中排除。 　　在《中國加入世貿(mào)組織議定》第十五條關(guān)于“確定補貼和傾銷時的價格可比性”的規(guī)定中，各WTO成員方承諾，在中國加入后15年后，完全取消目前在對中國產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時使用第三國替代價格的做法。但在15年之內(nèi)，中國政府應(yīng)積極出面，通過雙方談判力爭使更多的國家早日將我國從非市場經(jīng)濟國家的名單中刪除。 　　8、調(diào)整海關(guān)出口產(chǎn)品稅號 　　目前，我國海關(guān)在出口產(chǎn)品稅號的發(fā)放與管理上仍非常落后，不利于我國產(chǎn)品的出口。以我國出口到歐盟的彩電為例，由于缺乏對我國輸歐彩電具體型號的了解，目前我國海關(guān)對彩電出口實行的仍是統(tǒng)一的稅號，結(jié)果給不同標(biāo)準(zhǔn)的彩電出口造成了不必要的影響和損失。以其中的背投彩電為例，歐盟對我國彩電實行反傾銷措施已近15年了(早在1998年，歐盟就開始對我國出口的小彩電立案進行反傾銷調(diào)查，1991年對我國出口的小彩電征收反傾銷稅，1995年開始對我國出口的大屏幕彩電征收反傾銷稅)，由于我國各彩電生產(chǎn)企業(yè)始終搞不清背投彩電是否在被限制進口之列，所以不得不將整個歐洲市場拱手相讓。再如，DVD+TV二合一產(chǎn)品本來在歐盟不屬于反傾銷范疇，但由于我國彩電出口時，不論是14寸、29寸，還是背投、二合一在海關(guān)那兒都只有一個稅號，只要該稅號中的某一種或幾種彩電受到反傾銷，那么其他型號就必然一同遭殃，也不能繼續(xù)出口，所以無辜的DVD+TV二合一產(chǎn)品同樣遭受株連，被拒于歐門之外。因此，必須盡快調(diào)整我國的海關(guān)出口產(chǎn)品稅號，盡量細(xì)化之，至少做到一大類一個稅號。這樣，就不會再出現(xiàn)僅有甲型號產(chǎn)品遭到反傾銷時，乙型號產(chǎn)品受連坐的現(xiàn)象。“東方不亮西方亮”，出口企業(yè)就可進行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)產(chǎn)，以減少損失。 　　9、WTO本輪談判中與其他國家一道促成國際反傾銷法的修改 　　現(xiàn)行的《WTO反傾銷協(xié)議》是在美國反傾銷法的基礎(chǔ)之上建立的，其立法的理論基礎(chǔ)是“傾銷有害”論，目的是為了維護公平、平等的國際貿(mào)易秩序。但現(xiàn)實操作中，反傾銷法顯然存在太多的缺陷，現(xiàn)行的WTO以及各國的反傾銷法律都有待完善，如何改革現(xiàn)行的國際反傾銷法，是各國尤其是廣大的發(fā)展中國家所普遍關(guān)心的問題，也是WTO本輪多邊談判的矛盾集中點之一。在WTO中表達(dá)自己的主張是中國加入WTO的目標(biāo)之一，中國應(yīng)與韓國、日本等國家一道，力爭在本輪談判中，修改現(xiàn)行的WTO反傾銷協(xié)議中不利于發(fā)展中國家的部分，這也是中國入世的意義所在。 　　10、引導(dǎo)企業(yè)出口產(chǎn)品市場多元化 　　在整個世界貿(mào)易中，如果視歐盟為一個單位而不看其具體的國家，中國已經(jīng)位居第四貿(mào)易大國。但相對而言，中國出口商品卻品種較少，渠道較窄，量大且集中，極易引起進口國同類產(chǎn)品生產(chǎn)商的反傾銷起訴。因此，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在努力開發(fā)新產(chǎn)品的同時，積極拓展銷售渠道，走市場多元化道路，開發(fā)非洲、東歐和南亞市場，多頭并進，分散風(fēng)險。 　　11、修改和調(diào)整國內(nèi)《價格法》，按照WTO規(guī)則來規(guī)范價格競爭 　　1999年8月1日起實施的《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第四條第二款規(guī)定，為了排擠競爭對手和獨占市場，以低于成本的價格傾銷，才進行處罰。這個規(guī)定與WTO規(guī)則中的價格要求不符合，企業(yè)以成本價格出口，到國外很容易被認(rèn)定傾銷。而中國將來要裁定外國企業(yè)在中國傾銷也會很被動。這實際是鼓勵在國內(nèi)市場傾銷，以成本價格傾銷，而WTO不是成本價格，是消費價格或者是成本加推銷費用和合理利潤的價格，中國彩電企業(yè)目前以成本價格競爭，在國際上可能會被認(rèn)定為非正常貿(mào)易下的價格。 　　12、“以子之矛，攻子之盾”，提高我國企業(yè)與政府的反傾銷水平 　　除加強國外對我反傾銷的應(yīng)訴之外，我們也應(yīng)該加強對進口產(chǎn)品進行反傾銷的能力，這不僅有利于我們在世貿(mào)組織的規(guī)則之下有效地保護我國同類產(chǎn)品的生產(chǎn)，更重要的是，這對于那些肆無忌憚地對我國出口產(chǎn)品濫用反傾銷的國家，將產(chǎn)生一種對等的威懾，使其在對我歧視性地濫用反傾銷時三思而后行，因為我們有進行對等報復(fù)的權(quán)利。 但必須注意，反傾銷是一把雙刃劍，由于我國較低的勞動力成本優(yōu)勢，相對而言，我國的出口產(chǎn)品更易遭受反傾銷起訴，因此在運用反傾銷這把雙刃劍時宜適可而止，決不能濫用，因為我們更易遭到別國的報復(fù)。 　　13、建立預(yù)警機制 　　溫州打火機事件凸顯了預(yù)警機制缺失。溫州打火機在2000年和2001年兩年之中兩次遭封殺，但由于部門之間缺乏溝通，經(jīng)濟預(yù)警機制不完善，使得溫州打火機在歐盟被指控傾銷，并且打火機生產(chǎn)商在反傾銷應(yīng)訴中非常被動，最后以敗訴告終，損失慘重。可見，建立快速反應(yīng)的出口預(yù)警機制，時刻檢測出口產(chǎn)品在國外的銷售和競爭狀況，一旦有被控傾銷的蛛絲馬跡，馬上采取相應(yīng)對策，防患于未然，就變得及其重要。建立反傾銷預(yù)警機制將使我國的出口產(chǎn)品被立案進行反傾銷調(diào)查的機率大大降低，這對保護我國出口產(chǎn)品的國外市場份額，避免不必要的損失是至關(guān)重要的。 　　14、加強反傾銷應(yīng)訴的指導(dǎo) 　　(1)建立和完善反傾銷應(yīng)訴機制，積極做好反傾銷應(yīng)訴 　　我國要想在反傾銷問題上取得更大的進展，就必須突出抓好以下幾個方面: 　　一是培育應(yīng)訴與受益關(guān)聯(lián)機制，鼓勵企業(yè)參與應(yīng)訴，提高其積極性和主動性。2001年，原對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布了《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》，其中明確指出，出口產(chǎn)品在國外市場遭到反傾銷時，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴。近年來，隨著一些國家開始對我國反傾銷案采取個案處理，“搭便車”的機會將越來越少。因此，在反傾銷應(yīng)訴中，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的“誰應(yīng)訴誰受益”機制。在應(yīng)訴中，出口企業(yè)要聯(lián)合起來，共同分?jǐn)倯?yīng)訴等各項費用，并根據(jù)各企業(yè)的“投資”分享應(yīng)訴成果，使投資與收益聯(lián)系起來，從而更好地鼓勵我國企業(yè)參與應(yīng)訴。有關(guān)部門要對積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a貼和獎勵，對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，直至取消其生產(chǎn)經(jīng)營許可證、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，以形成有效的激勵機制和約束機制。 　　二是設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金。在反傾銷應(yīng)訴中，由于各項費用較高，許多涉案企業(yè)無力單獨承擔(dān)這些費用，因而有些企業(yè)顧慮于此而出現(xiàn)拒絕應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的情況。設(shè)立反傾銷應(yīng)訴基金可緩解此項矛盾。具體的做法是，由進出口商會或行業(yè)協(xié)會依據(jù)各企業(yè)出口額的大小確定一定比例的費用份額，商務(wù)部或海關(guān)收取，作為反傾銷應(yīng)訴的專項基金，便利出口企業(yè)積極應(yīng)訴。 　　三是要盡快培養(yǎng)一批從事國際反傾銷應(yīng)訴的專門人才。我國目前在反傾銷應(yīng)訴時，聘請外國律師辦案，雖有熟悉當(dāng)?shù)貒傻囊幻?，但聘請費用高昂，不能充分反映我方意圖，維護我方正當(dāng)權(quán)益。所以，應(yīng)從現(xiàn)有的一些從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的人員中選拔一批具有較高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的人才，進行強化培訓(xùn)，使其符合國際反傾銷應(yīng)訴的要求，為構(gòu)筑有效的反傾銷應(yīng)訴機制提供強大的人力資源庫。 　　(2)合理利用世貿(mào)組織規(guī)則和爭端解決機制處理反傾銷糾紛 　　一是運用世貿(mào)組織反傾銷規(guī)則來解決訴訟糾紛。GATT《1994年反傾銷協(xié)議》對于傾銷的界定、調(diào)查和證據(jù)的要求、傾銷法律責(zé)任的承擔(dān)、司法審查與實施期限、爭端的解決等內(nèi)容作了明確的規(guī)定。如果我方認(rèn)為指控反傾銷的進口國的行為和反傾銷法律明顯違背世貿(mào)組織反傾銷守則精神和缺乏公正性，則可向依據(jù)守則設(shè)立的，由各締約方組成的反傾銷措施委員會起訴，請求公正合理解決。 　　二是利用世貿(mào)組織爭端解決機制。世貿(mào)組織爭端解決機制適用與世貿(mào)組織所有法律文件有關(guān)的任何爭端。成員方因反傾銷而提起訴訟的爭端理所當(dāng)然地適用該爭端解決機制。各成員方對傾銷爭議經(jīng)雙方協(xié)商后未能達(dá)成和解的，可提交爭端解決機構(gòu)，出其組成專家組進行協(xié)商調(diào)解仲裁解決。如一成員方對專家組決定不服，還可向該機構(gòu)的上訴機構(gòu)提出上訴。同時，世貿(mào)組織爭端解決機制還設(shè)立了監(jiān)督執(zhí)行機制，并允許實施交叉報復(fù)，確保爭端解決機構(gòu)的決議能夠得到有效執(zhí)行。因而，作為世貿(mào)組織成員，我國高度重視這一解決爭議的手段，以維護自己的合法權(quán)益。