編者按：美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)三類(lèi)紡織品實(shí)行新配額后，中美貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)。11月20日，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅對(duì)媒體透露，因上周世貿(mào)組織最終裁定美國(guó)布什政府開(kāi)征的鋼鐵進(jìn)口關(guān)稅違反WTO規(guī)則，中國(guó)將提高美國(guó)部分進(jìn)口商品關(guān)稅。此次是WTO成員國(guó)第一次啟動(dòng)特保機(jī)制，雙方如果能在WTO框架內(nèi)理性化解危機(jī)、避免兩敗俱傷，無(wú)疑將為未來(lái)可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端樹(shù)立范例。 　　 　　11月18日，美國(guó)紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)CITA決定對(duì)我出口的針織品、胸衣、袍服三類(lèi)紡織品啟動(dòng)特別保障措施。制裁將使未來(lái)1年內(nèi)我對(duì)美出口的上述產(chǎn)品增長(zhǎng)率不得超過(guò)最近14個(gè)月中頭12個(gè)月累計(jì)對(duì)美出口量的7.5%。 　　除美國(guó)外，目前在國(guó)內(nèi)完成特保立法的還有韓國(guó)、巴西、日本、歐盟等國(guó)，這些都是我紡織品出口的主要市場(chǎng)。如果這些國(guó)家爭(zhēng)相仿效，我國(guó)紡織品將面臨全面打擊。記者從中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)了解到，歐盟駐華領(lǐng)使館對(duì)此事非常關(guān)注，希望能于11月21日拜訪商會(huì)以了解進(jìn)展。本報(bào)特就此專(zhuān)訪了商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曹新宇。 　　《21世紀(jì)》：中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)作為中國(guó)紡織品服裝界的代表，如何看待這次美對(duì)我三類(lèi)紡織品設(shè)限？ 　　曹新宇：我們認(rèn)為美國(guó)紡織服裝業(yè)的萎縮是其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，與從中國(guó)紡織品服裝的進(jìn)口增長(zhǎng)沒(méi)有直接因果關(guān)系。比如針織布(222類(lèi))，2001年我對(duì)美出口總額為65萬(wàn)美元，2002年增長(zhǎng)到984萬(wàn)美元，在美整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)容量中還不到1%。美針織布將近50%的進(jìn)口來(lái)自加拿大，其次是臺(tái)灣和韓國(guó)，我國(guó)位列第四。在此情況下，可以說(shuō)對(duì)美國(guó)內(nèi)同類(lèi)企業(yè)的影響完全是微不足道的。 　　2002年對(duì)美出口增長(zhǎng)的動(dòng)因主要來(lái)自于配額的取消，而到2003年，其對(duì)美出口的幅度就已大幅下降。這三類(lèi)產(chǎn)品，并不是對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響最大的，我認(rèn)為只不過(guò)是要拿出來(lái)開(kāi)個(gè)頭。 　　《21世紀(jì)》：目前這一事件對(duì)我國(guó)紡織品和服裝出口企業(yè)和行業(yè)造成了哪些影響？企業(yè)是否可以通過(guò)將受限產(chǎn)品的出口轉(zhuǎn)移到其它市場(chǎng)而化減沖擊？ 　　曹新宇：目前，美國(guó)已超過(guò)日本，成為我國(guó)最大的出口目的地。受影響最大的是那些已經(jīng)簽了合同、馬上就要向美發(fā)貨的公司。 　　對(duì)行業(yè)已經(jīng)可見(jiàn)的影響之一，是外資進(jìn)入中國(guó)紡織行業(yè)勢(shì)頭受阻。據(jù)我們了解，今年8月18日美宣布受理四家美國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)提出的對(duì)我三類(lèi)紡織品實(shí)施保障措施的申請(qǐng)之后，已有外資開(kāi)始調(diào)整在華策略，準(zhǔn)備將繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)的計(jì)劃轉(zhuǎn)移。如浙江專(zhuān)門(mén)從事袍服生產(chǎn)的臺(tái)資企業(yè)“聚陽(yáng)”，原有第二、三期的投資計(jì)劃，為此征了155畝地，但現(xiàn)在它準(zhǔn)備將其轉(zhuǎn)移到東南亞其他國(guó)家。第二個(gè)影響是外國(guó)采購(gòu)商在中國(guó)的訂單的轉(zhuǎn)移。此次美對(duì)我設(shè)限給下一步中美紡織品貿(mào)易帶來(lái)很大的不確定性，今天是針織布等產(chǎn)品，明天就可能是其它產(chǎn)品。因?yàn)锳TMI提出“要全面限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)”。據(jù)了解，在美國(guó)國(guó)內(nèi)正在醞釀對(duì)我申請(qǐng)?zhí)乇５倪€有手套、襪子和玻璃纖維布。 　　目前來(lái)看這三類(lèi)產(chǎn)品對(duì)美出口金額不是很大，2002年將近4億美元，但這件事開(kāi)了一個(gè)很壞的頭，由此帶來(lái)的后果和影響無(wú)法估量。且市場(chǎng)一旦丟失再重新進(jìn)入，將是難上加難。現(xiàn)在我們呼吁中國(guó)政府加大對(duì)美國(guó)的交涉力度，希望美國(guó)政府能著眼于中美經(jīng)貿(mào)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，盡快糾正其錯(cuò)誤做法。 　　《21世紀(jì)》：中美雙方是否就磋商的時(shí)間和地點(diǎn)進(jìn)行了會(huì)談？磋商中可能遇到的難點(diǎn)有哪些？對(duì)于磋商結(jié)果有何預(yù)期？您認(rèn)為雙方當(dāng)前的摩擦有可能會(huì)激化成為貿(mào)易報(bào)復(fù)嗎？ 　　曹新宇：目前雙方尚無(wú)相關(guān)會(huì)談。我們認(rèn)為磋商可能有這樣幾種結(jié)果：一、美國(guó)政府糾正錯(cuò)誤決定，撤銷(xiāo)設(shè)限要求；二、美國(guó)政府不同意撤銷(xiāo)，但中方能夠爭(zhēng)取一個(gè)更高的年增長(zhǎng)率；第三即最壞的就是7.5%。 　　此次是全球范圍內(nèi)第一次啟動(dòng)特保措施，無(wú)前例可循。WTO對(duì)于特保的規(guī)定，并不像反傾銷(xiāo)那樣有量化的判斷標(biāo)準(zhǔn)和程序。 　　首先，其判定標(biāo)準(zhǔn)“進(jìn)口激增造成市場(chǎng)擾亂”的定義模糊，容易引發(fā)爭(zhēng)議。這次美國(guó)提出特保，到目前也沒(méi)有對(duì)外公布其市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。 　　其次，按規(guī)定美提出磋商之后我方要進(jìn)行7.5%的出口控制，但控制的時(shí)間的計(jì)算存在有很多技術(shù)性問(wèn)題尚需確定，比如，是以中國(guó)產(chǎn)品的報(bào)關(guān)時(shí)間算，還是以貨物到達(dá)美國(guó)的清關(guān)時(shí)間算，這其間有大約一個(gè)月的時(shí)差。還有7.5%的基數(shù)的計(jì)算，中美雙方的海關(guān)統(tǒng)計(jì)原本就存在很大的口徑不一。 　　就目前我國(guó)政府的表態(tài)而言還沒(méi)有提到采用報(bào)復(fù)措施。如果就這三類(lèi)紡織品設(shè)限而采取報(bào)復(fù)措施，我不認(rèn)為是一種好的選擇。不能就一個(gè)事解決一個(gè)事，而是應(yīng)該放在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系全局中通盤(pán)解決。中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，打貿(mào)易戰(zhàn)的做法造成的結(jié)果只能是兩敗俱傷。最好的結(jié)果還是通過(guò)磋商達(dá)到雙贏。我們呼吁中美應(yīng)該盡快啟動(dòng)10月底美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)埃文斯到訪時(shí)承諾建立的中美紡織品交流機(jī)制。 　　《21世紀(jì)》：如磋商不成，此三類(lèi)產(chǎn)品對(duì)美出口最終受限。對(duì)其出口我們將會(huì)采取一個(gè)怎樣的宏觀調(diào)控模式？ 　　曹新宇：現(xiàn)在這個(gè)模式正在研究中。不過(guò)我們已設(shè)計(jì)了一個(gè)預(yù)警機(jī)制，準(zhǔn)備進(jìn)一步論證后實(shí)施。通過(guò)我國(guó)政府駐外機(jī)構(gòu)、外國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)和律師事務(wù)所等渠道收集信息進(jìn)行分析后形成各類(lèi)紡織品的三級(jí)預(yù)警：紅色區(qū)域表示出口已經(jīng)受限，橙色區(qū)表示出口已嚴(yán)重受阻，黃色表示已引起外國(guó)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)注意。 　　我們希望財(cái)政部下設(shè)的中央外貿(mào)發(fā)展基金能夠?qū)Υ藱C(jī)制進(jìn)行費(fèi)用支持，因?yàn)檫@個(gè)基金的來(lái)源大部分是每年的紡織品出口配額使用費(fèi)。 　　《21世紀(jì)》：我們發(fā)現(xiàn)在對(duì)我紡織品提請(qǐng)?jiān)O(shè)限的動(dòng)議之初，美國(guó)政府并無(wú)太多理會(huì)，而到2003年初，其態(tài)度變得非常積極。2004年是美國(guó)的大選之年。國(guó)內(nèi)外輿論普遍認(rèn)為布什政府前后態(tài)度的轉(zhuǎn)變與其爭(zhēng)取選票關(guān)聯(lián)密切。您認(rèn)為是這樣的嗎？ 　　曹新宇：紡織品制造商協(xié)會(huì)(ATMI)已經(jīng)在這方面做了很多工作，它明確喊出要用選票換取經(jīng)濟(jì)利益。美國(guó)棉紡行業(yè)的傳統(tǒng)勢(shì)力集中在北卡、南卡和佛羅里達(dá)等州，這恰恰是共和黨的基礎(chǔ)選民隊(duì)伍。 　　由ATMI等生產(chǎn)商組成的美紡織業(yè)界聯(lián)盟起草了一份致布什總統(tǒng)的信，要求美政府對(duì)中國(guó)紡織品采取特別保障措施。該信件目前已經(jīng)獲得了120多位國(guó)會(huì)議員的聯(lián)署支持，其中包括了北卡州和南卡州現(xiàn)任所有的參議員和眾議員。對(duì)布什政府形成了很大壓力。 　　在如此復(fù)雜的原因和復(fù)雜的背景下，我認(rèn)為很難單純從貿(mào)易的角度能促成一個(gè)良好的解決結(jié)果。（記者張靜北京報(bào)道）