古人云：農(nóng)，天下之大本也。然而，在如今全球化的形勢(shì)下，“農(nóng)”無疑是一個(gè)沉重的字眼。 　　在中國加入世貿(mào)漫長(zhǎng)的談判過程中，農(nóng)業(yè)是最讓中國政府謹(jǐn)慎、思量的一個(gè)議題。兩年前，在中國加入世貿(mào)之際，也有人指出，農(nóng)業(yè)是中國最讓人擔(dān)心的產(chǎn)業(yè)。 　　中國加入世貿(mào)兩年后的一個(gè)下午，中國農(nóng)業(yè)大省———河南省農(nóng)業(yè)廳的一位負(fù)責(zé)人平靜地告訴記者：“現(xiàn)在看，加入世貿(mào)對(duì)農(nóng)業(yè)的沖擊比預(yù)料的要小，結(jié)果比預(yù)料的要好?！薄　? 今年9月，新棉開秤，價(jià)格便一路上揚(yáng)，漲得簡(jiǎn)直是令人“心驚肉跳”。 　　由于已經(jīng)加入世貿(mào)，所以這一“井噴”，自然會(huì)被一些人想到是受加入世貿(mào)的沖擊，其實(shí)不然。 　　根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議，在2005年前，中國對(duì)棉花進(jìn)口進(jìn)行配額管制，2003年，中國進(jìn)口棉花的配額為81．4萬噸，同期，中國的棉花產(chǎn)量為492萬噸。進(jìn)口從量上看不足以左右價(jià)格。 　　資料顯示，加入世貿(mào)前后，中國棉花的進(jìn)出口量表現(xiàn)平穩(wěn)，并未出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)。1999／2000年度出口37萬噸，進(jìn)口3萬噸；2000／2001年度，出口9．7萬噸，進(jìn)口5．2萬噸；2001／2002年度，出口7．4萬噸，進(jìn)口9．8萬噸。只是截至2002年，中國已由一個(gè)棉花的凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國。 　　一種較為普遍的分析認(rèn)為，自今年9月份以來的棉價(jià)上漲有以下幾方面的原因： 　　其一，從棉花產(chǎn)量來看，今年美國、澳大利亞兩個(gè)主要產(chǎn)棉國大面積受災(zāi)，而國內(nèi)長(zhǎng)江中下游平原和黃淮平原，也因長(zhǎng)期陰雨天氣造成棉花大面積減產(chǎn)。 　　其二，據(jù)權(quán)威部門預(yù)測(cè)，到今年9月，我國棉花庫存量減少到174萬噸，為近5年來最低水平，這在一定程度上導(dǎo)致用棉企業(yè)對(duì)棉花資源缺口的“心理恐慌”。 　　其三，從棉花需求情況來看，國內(nèi)紡織行業(yè)的規(guī)模已從3年前的4000萬錠增加到今年的7000萬錠。出口增長(zhǎng)較快，需求量呈快速上升趨勢(shì)，相比之下棉花資源供給呈短缺態(tài)勢(shì)，因此引起棉花價(jià)格不斷上漲。 　　河南省是全國的第二產(chǎn)棉大省，正常年份的產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1／6，所以河南的情勢(shì)幾乎是與全國同冷熱。未雨綢繆 初見成效 　　在業(yè)內(nèi)人士看來，河南小麥加入世貿(mào)開門紅是合乎情理的。 　　首先，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況良好，2002年，中國ＧＤＰ增長(zhǎng)率為8％，河南為9．5％，2003年，預(yù)計(jì)中國ＧＤＰ增長(zhǎng)率為8．5％，河南為9％；2002年，中國的出口貿(mào)易額增長(zhǎng)20％多，河南出口貿(mào)易額增長(zhǎng)了22％；2002年，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口總額為2．31億美元，同比增長(zhǎng)13％，今年1～10月，河南省農(nóng)產(chǎn)品出口總額已達(dá)3．3億美元，比去年同期增長(zhǎng)40％。 　　其次，為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)的沖擊，河南省加大了小麥種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前已取得有目共睹的顯著成效，優(yōu)良品種的繁育、優(yōu)質(zhì)小麥的大面積推廣，本省育種推廣出的新品種完全可以替代進(jìn)口小麥。 　　當(dāng)然，近兩年來，國際上傳統(tǒng)小麥出口國美國、加拿大、澳大利亞等小麥的減產(chǎn)，拉動(dòng)國際價(jià)格走高，使河南的小麥出口具有了一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。 　　此外，我國糧食生產(chǎn)具有的自給性強(qiáng)和農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度相對(duì)較低?奶氐鬩彩溝瞇÷籩嗟吶┎犯灰資艿嚼醋怨適諧〉某寤鰲Ｓ泄刈柿舷允荊泄÷蟮納唐仿什壞?35％，農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度僅為10％，而中國目前的外貿(mào)依存度為35％～40％。作為內(nèi)陸省份的河南，情況更是如此。 　　棉價(jià)的上漲因系國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)的供求關(guān)系變化所致，河南所感受的棉價(jià)上漲也并不比其他省份更強(qiáng)烈，同時(shí)河南的一些紡織企業(yè)也正在積極地利用加工貿(mào)易等形式取得進(jìn)口原料，從而也在一定程度上緩解了河南省的棉花需求壓力。鄭州海關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年1～9月份，僅新野紡織股份有限公司一家企業(yè)就通過加工貿(mào)易的形式進(jìn)口棉花達(dá)4800噸。尚難高枕無憂 　　盡管目前來看，河南的兩個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品小麥和棉花都無明顯的受沖擊的跡象，但對(duì)于很快將結(jié)束的過渡期，都有不同程度的緊迫感。 　　我國是目前世界上的第一大棉花生產(chǎn)國，2003年棉花產(chǎn)量為492萬噸，占世界總產(chǎn)量1914萬噸的約1／4。美國是目前世界上第二大棉花生產(chǎn)國，2003年的產(chǎn)量為375萬噸。由于其國內(nèi)用棉量較少，美國是世界上第一棉花出口國，其第一出口國正是中國，這就使得中國的棉花供求關(guān)系具有決定國際市場(chǎng)走勢(shì)的能力，但美國作為第一棉花出口國和紡織品進(jìn)口大國，同樣在國際棉花乃至紡織品市場(chǎng)上具有舉足輕重的地位。 　　在2005年后，中國對(duì)棉花進(jìn)口的關(guān)稅配額管理一旦取消，棉花的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和加工必將受到來自國際市場(chǎng)全方位尤其是來自美國的巨大沖擊，而河南作為中國的第二大棉花生產(chǎn)省和第三大棉花用量省可謂首當(dāng)其沖。 　　據(jù)河南省棉麻總公司副總經(jīng)理周會(huì)勇介紹，目前我國棉花在生產(chǎn)方式、流通體制和政府對(duì)生產(chǎn)者合理補(bǔ)貼這三方面的明顯劣勢(shì)令人擔(dān)憂。生產(chǎn)方式自不用說，拿流通體制來作比較，目前我國有棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)1萬多家，而美國只有不到30家，是小而散對(duì)大而強(qiáng)。由此看，過渡期內(nèi)，培育大企業(yè)應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。 　　今年棉價(jià)上漲的原因之一是國家儲(chǔ)備棉不足，為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)的沖擊，也為降低國內(nèi)棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者三種市場(chǎng)主體的風(fēng)險(xiǎn)，目前，我國已建立了國家儲(chǔ)備。而河南作為我國產(chǎn)量第二、用量第三的棉花大省，省級(jí)儲(chǔ)備也必不可少。 　　此外，當(dāng)政府在棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和加工領(lǐng)域淡出之際，居于政府和企業(yè)之間的行業(yè)協(xié)會(huì)也就適時(shí)就位。 　　棉花的問題同樣可推及小麥，并且上述工作也必須在過渡期結(jié)束前完成，否則，目前看不到的沖擊也許就將出現(xiàn)。 　　當(dāng)然，即便在過渡期，也可充分利用ＷＴＯ協(xié)議的有關(guān)可以利用的條款，來減少加入世貿(mào)對(duì)糧棉生產(chǎn)和流通的不利影響。一方面，借鑒ＷＴＯ農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱政策”和“藍(lán)箱政策”，適應(yīng)ＷＴＯ規(guī)則的通行做法，積極探索實(shí)行對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的方式和方法，改變保護(hù)農(nóng)民利益的方式。另一方面，充分利用ＷＴＯ協(xié)議規(guī)定的有關(guān)條款，如技術(shù)壁壘或綠色壁壘條款、保障條款、國際收支平衡條款以及反傾銷條款等，減少國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量，減緩其進(jìn)口速度，從而緩解相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品遭受的壓力，支持國內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。