二、20O3-2004年中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢展望 　　2003-2004年中國經(jīng)濟(jì)增長存在一些明顯的有利因素。從政治方面看，十六大確立了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，有利于激發(fā)社會各界的發(fā)展熱情，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用；十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，將有力地推動改革和體制創(chuàng)新步伐的加快，清除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。從宏觀政策方面看，政府在重視經(jīng)濟(jì)增長速度的同時，更加注意綜合考慮就業(yè)、政府支出、民間支出、金融改革等方面的改革和政策配套，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供了有效的政策基礎(chǔ)。從市場層面看，隨著對外開放擴(kuò)大和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)自主性增長的基礎(chǔ)和能力在逐步增強(qiáng)；世界經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇和加入WTO帶來的有利機(jī)遇，將進(jìn)一步擴(kuò)大中國經(jīng)濟(jì)的市場規(guī)模，有利于利用國際市場和資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的動力，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的提高。根據(jù)各方面的有利因素，2004年中國經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)保持較好的增長勢頭。 　　目前經(jīng)濟(jì)運行中還存在一些重要的制約因素。首先，我國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)進(jìn)入市場需求約束階段，最終需求特別是消費需求對經(jīng)濟(jì)增長的制約或拉動作用越來越重要。由于我國仍處于社會發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型階段，國內(nèi)需求增長面臨著結(jié)構(gòu)變動的深刻影響，供求總量矛盾還沒有得到根本緩解，制度規(guī)則和市場環(huán)境還不完善，經(jīng)濟(jì)運行中深層矛盾和體制性障礙作為中長期因素，仍將對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成制約。 　　其次，就業(yè)矛盾突出，目前中國新生勞動力資源增長處于高峰期，同時近年來農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移加快，國有企業(yè)下崗失業(yè)人員增多，以及加入WTO在短期內(nèi)對就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，使得就業(yè)壓力進(jìn)一步增大。就業(yè)不足必然妨礙居民收入增長，再加上農(nóng)民收入增長緩慢狀況短期內(nèi)還難以根本改善，對經(jīng)濟(jì)增長構(gòu)成重要制約。 　　最后，由于投融資體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)市場化進(jìn)程，國有部門“軟約束”的問題始終沒有根本解決。隨著地方政府換屆完成，體制性投資沖動又現(xiàn)端倪，新的行政主導(dǎo)型重復(fù)建設(shè)、不負(fù)責(zé)任的擴(kuò)大生產(chǎn)投資行為可能會重新抬頭。這會使投資效益和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量降低，潛在的金融風(fēng)險擴(kuò)大，同時也會扭曲市場信號，給宏觀決策和企業(yè)決策均造成負(fù)面影響。因此，應(yīng)在進(jìn)一步放寬民間資本市場準(zhǔn)入的同時，確保政府投資限制在社會公益性或自然壟斷領(lǐng)域，將政府投資納入預(yù)算范圍，提高透明度，加強(qiáng)社會公眾對政府投資活動的監(jiān)督。 　　綜合上述分析，預(yù)計2003年第四季度經(jīng)濟(jì)增長大體可保持前三季度的水平，全年經(jīng)濟(jì)增長率將在8-8.5%之間。2004年上半年GDP增長率仍將穩(wěn)步上升，將達(dá)到8%以上。下半年經(jīng)濟(jì)增長有可能略低于這一水平，全年經(jīng)濟(jì)增長速度將在7%左右。