由新華社新聞信息中心高管信息編輯室策劃組織的《民間資本進(jìn)入銀行類金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略機(jī)遇與對策研究》專題調(diào)研報(bào)告近日完成。報(bào)告共分七部分，約２萬多字。 　　隨著銀行類金融領(lǐng)域的不斷開放和我國民間資本實(shí)力的日益雄厚，民資對投資銀行類金融機(jī)構(gòu)的改造顯現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的沖動(dòng)。而引導(dǎo)民間資本投向銀行類金融機(jī)構(gòu)，則是加大對內(nèi)開放縱深度和改善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量的一條可行之路。 　　上世紀(jì)八十年代初期，隨著我國金融體制改革邁開步伐，民間資本開始投向城市信用社等小型金融機(jī)構(gòu)，一些城市信用社事實(shí)上為私人所有，但當(dāng)時(shí)的這種“民營化”，一是沒有政策層面的支持，二是這些私人化的城市信用社無一例外全都戴著一頂“紅帽子”，名義上仍然是集體所有。 　　調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，隨著城市商業(yè)銀行改制的深入和今年６月底國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村信用社改革相關(guān)政策的浮出水面，我國對中小型銀行類金融機(jī)構(gòu)的“民營化”改造已在事實(shí)上拉開大幕。這種“民營化”的開始，不論是對金融機(jī)構(gòu)本身，還是對于亟待釋放能量的民間資本，都是一種“利好”和機(jī)遇。對民資而言，這是一種投資的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。 　　對于民間資本如何進(jìn)入中小型銀行類金融機(jī)構(gòu)，在路徑方面有兩種不同的觀點(diǎn)，一種是“增量說”，即主張以新辦民營銀行的方式來沖擊原有銀行的體制弊端；另一種是“存量說”，即通過盤活存量來改善這些金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況?？紤]到我國的具體實(shí)際，報(bào)告較傾向于后一種觀點(diǎn)。 　　在沿海一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)別中小型金融機(jī)構(gòu)已開始進(jìn)行“民營化”的試驗(yàn)。文章選取了寧波市鄞州農(nóng)村合作銀行和溫州市商業(yè)銀行作為樣本進(jìn)行解剖，試圖較為系統(tǒng)地?cái)⑹鲞@種改革在操作層面的具體問題和步驟。中小型銀行類金融機(jī)構(gòu)在實(shí)現(xiàn)“民營化”后，最核心的問題是建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度。本文認(rèn)為，金融企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既要有一般企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的一般性特點(diǎn)，又要有金融企業(yè)的特殊性要求。即這種現(xiàn)代企業(yè)制度必須是一般性和特殊性的統(tǒng)一。 　　報(bào)告系統(tǒng)論述了民間資本進(jìn)入銀行領(lǐng)域存在的三種風(fēng)險(xiǎn)和六種收益。 　　在中小型金融機(jī)構(gòu)改革中，民資的“進(jìn)入”和國資的“退出”，并不意味著政府職能的“退出”，有關(guān)部門更要加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)法律建設(shè)，只有這樣，才能從根本上保證民資銀行的健康發(fā)展。當(dāng)前既要保護(hù)民資對中小金融機(jī)構(gòu)的投資熱情，積極加以引導(dǎo)；同時(shí)又要不斷完善防范金融風(fēng)險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管。只有這樣雙輪驅(qū)動(dòng)，才能保證中小金融機(jī)構(gòu)健康、持續(xù)發(fā)展擁有適宜的“生態(tài)環(huán)境”。調(diào)研報(bào)告從多個(gè)方面論述了這種法律制度設(shè)計(jì)的框架。 　　調(diào)研報(bào)告由七部分構(gòu)成：　　 　　第一部分：民間資本參與中國銀行體系改造的背景分析 　　第二部分：歷史簡要回顧：對城市信用社和農(nóng)村合作基金會(huì)的清理整頓及新一輪“地下金融”的興起 　　第三部分：目前民間資本“介入”中國銀行體系改造的路徑選擇及路線設(shè)計(jì) 　　第四部分：沿海部分地區(qū)金融“新產(chǎn)權(quán)實(shí)驗(yàn)”－－新一輪中小銀行類金融機(jī)構(gòu)“民營化”序幕啟動(dòng) 　　第五部分：中小銀行類金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度的一般性和特殊性 　　第六部分：民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)與投資收益分析 　　第七部分：引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行類金融機(jī)構(gòu)的法律框架設(shè)計(jì) 　　本調(diào)研報(bào)告是由新華社記者在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了長達(dá)一個(gè)多月調(diào)研的基礎(chǔ)上寫成的，具有較強(qiáng)的前瞻性、可操作性。用戶在看完報(bào)告后，不僅能夠了解本調(diào)研報(bào)告涉及的相關(guān)政策，而且可以知道“如何做”，了解和掌握“操作路徑”。本調(diào)研報(bào)告對政府決策部門負(fù)責(zé)人和研究人員、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、民營企業(yè)家等具有較高的參考價(jià)值。 　　咨詢電話：?。埃保埃叮常埃罚常常玻础。埃保埃叮常埃罚玻担叮? 　　聯(lián)系人：李鵬程　張小俊