2003年，對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟而言，在經(jīng)受了突如其來的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害的嚴峻考驗之后，仍然取得了來之不易的喜人成績。 　　回顧今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢，農(nóng)業(yè)部部長杜青林侃侃而談，說起明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前景，更是充滿了信心。 　　四大亮點拉動農(nóng)民增收 　　問：今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作取得來之不易的可喜成績，主要表現(xiàn)在哪些方面？ 　　杜青林：在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目標，努力克服非典疫情和自然災(zāi)害的影響，保持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，取得了可喜成績。 　　一是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。今年，除糧食、油料減產(chǎn)和糖料主動調(diào)減外，棉花產(chǎn)量基本持平，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品普遍增產(chǎn)。畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量均增長4%左右，禽蛋產(chǎn)量增長3%，奶類產(chǎn)量增幅達25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，預(yù)計增加值比去年增長13%，出口交貨值增長20%，新吸納農(nóng)村勞動力200萬人。農(nóng)機裝備水平進一步提高，總動力預(yù)計增長5.2%。農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了速度效益雙增長，預(yù)計農(nóng)墾系統(tǒng)GDP增長10%，利潤增長31%。 　　二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。種植業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢區(qū)域集中步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平提高。優(yōu)質(zhì)專用小麥占小麥總面積的38%，比去年提高7個百分點；優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)專用玉米和“雙低”油菜籽分別占55.6%、28%和70%，均提高4個百分點。養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，畜牧業(yè)生產(chǎn)中生豬比重下降，牛羊比重上升；漁業(yè)生產(chǎn)中名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱和工廠化養(yǎng)殖發(fā)展迅速，其中深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖比去年增長52%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化。農(nóng)產(chǎn)品精深加工、貯藏保鮮、訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，預(yù)計全年各類訂單農(nóng)業(yè)面積達3.69億畝，增長12.8%。 　　三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。無公害食品行動計劃全面實施，京、津、滬和深圳四城市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標率比2001年下降21.4個百分點，瘦肉精檢出率下降31個百分點。37個大中城市農(nóng)藥殘留超標率今年之內(nèi)下降3.5個百分點，16個大中城市的瘦肉精檢出率下降6個百分點。農(nóng)產(chǎn)品進出口繼續(xù)保持雙增長，今年前11個月，我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到354.9億美元，同比增長30.3%。我們還成功舉辦了首屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會，總成交額突破170億元。 　　四是農(nóng)民收入保持了恢復(fù)性增長。今年農(nóng)民收入增長有起有伏，呈現(xiàn)前期高、中期低、后期高的走勢。一季度開局良好，現(xiàn)金收入增幅高達7.5%，二季度受非典疫情影響，農(nóng)民收入出現(xiàn)負增長，三季度農(nóng)民現(xiàn)金收入增長6.5%，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增速一度回落的局面。我們克服了非典疫情對農(nóng)民收入的嚴重影響，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達到9820萬，比去年增加390萬；農(nóng)民人均純收入預(yù)計增長4%以上，繼續(xù)保持恢復(fù)性增長勢頭。 　　問：今年農(nóng)業(yè)在遭受非典和各種自然災(zāi)害的影響下，農(nóng)民人均純收入增長仍然達到4%以上，這一來之不易的成績是如何取得的？ 　　杜青林：可以用這樣一句話概括：三場硬仗確保增收，四大亮點拉動增收。今年我們集中力量打了農(nóng)村抗擊非典、確保農(nóng)民增收和恢復(fù)秋冬種糧食生產(chǎn)三大戰(zhàn)役，使農(nóng)民收入保持了恢復(fù)性增長勢頭。具體來講，主要是四個亮點起到了重要的支撐作用。 　　一是科技拉動效應(yīng)?？萍荚鍪罩饕獊碜匀齻€方面的貢獻。首先是良種的作用。農(nóng)作物推廣良種，一般可以增效15%—20%。推廣畜禽良種的增效幅度會更大。萬枚良種奶牛胚胎移植的實施，使一頭良種奶牛比一般奶牛增收50%以上。其次是節(jié)本增效。今年大力推行的稻田免耕拋秧等技術(shù)，使農(nóng)民降低15%左右的種糧成本。此外，農(nóng)機的效果也很明顯。今年小麥機收面積達到2.39億畝，機收比例達到72.4%，不但搶抓了農(nóng)時，而且對農(nóng)民增收也起到了積極作用。聯(lián)合收割機收獲小麥，平均每畝可減少糧食損失20.3元，節(jié)省人工費用23元。 　　二是畜牧業(yè)拉動效應(yīng)。今年全國畜牧業(yè)上了一個新的臺階，生產(chǎn)、效益同步增長?，F(xiàn)在，一些省區(qū)畜牧業(yè)的產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值有較大幅度的上升，有的地方已經(jīng)接近一半，有些市縣農(nóng)民來自畜牧業(yè)的收入已經(jīng)占到了總收入的一半，有的地方今年農(nóng)民收入增量的一半來自畜牧業(yè)。這些都說明畜牧業(yè)正在成為有效帶動農(nóng)民增收的一個大產(chǎn)業(yè)，撐起了農(nóng)民增收的半壁江山。 　　三是勞動力轉(zhuǎn)移的拉動效應(yīng)。盡管非典使今年農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移受到了重創(chuàng)，但由于應(yīng)對措施有力，很快得以恢復(fù)，第三季度農(nóng)民外出務(wù)工收入同比增長了20.1%。外出就業(yè)農(nóng)民在去年9430萬人的基礎(chǔ)上，今年又增加390萬人，達到9820萬人。這對農(nóng)民全年增加工資性收入具有重要意義。 　　四是改革的拉動效應(yīng)。效果最明顯的是農(nóng)村稅費改革。實施稅費改革使農(nóng)民的負擔(dān)普遍下降30%左右。農(nóng)民在改革中減輕了負擔(dān)，得到了實惠。 　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進農(nóng)民增收 　　問：你在近日召開的全國農(nóng)業(yè)工作會議上提出，把千方百計增加農(nóng)民收入作為明年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)。請問為完成這個中心任務(wù)，明年將采取哪些主要的舉措？ 　　杜青林：明年要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，重點強化四項措施。 　　一要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，積極培育種養(yǎng)業(yè)新的增長點，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，打牢農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。二要努力拓展農(nóng)業(yè)外部增收渠道，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，特別是要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，活躍農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)渠道。三要強化對農(nóng)民工的培訓(xùn)和服務(wù)，大力增加農(nóng)民外出務(wù)工收入。農(nóng)業(yè)部將主動配合有關(guān)部門進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，開展建立城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)制度試點。會同有關(guān)部門積極實施國務(wù)院《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，根據(jù)市場、企業(yè)的需求以及農(nóng)民的意愿，擴大定點、定單、定向培訓(xùn)試點。圍繞用工量大的餐飲、酒店、建筑、制造、家政服務(wù)等行業(yè)，完成250萬農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。四要用好用足中央關(guān)于增加農(nóng)民收入的各項政策，積極參與農(nóng)村土地征用制度改革、農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革，落實好農(nóng)村土地承包、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅率和對農(nóng)民直接補貼等政策，改善農(nóng)民增收的環(huán)境。進一步落實中央經(jīng)濟工作會議提出的“國債和新增財政資金的使用，要重點向‘三農(nóng)’傾斜”的政策，積極爭取和促進各級財政加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護，不斷提高農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障能力。 　　絕不放松糧食生產(chǎn)重點建設(shè)“七大體系” 　　問：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作千頭萬緒，請你介紹一下明年加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的整體思路和工作重點。 　　杜青林：明年我們將緊緊圍繞增加農(nóng)民收入的中心任務(wù)，切實保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，突出農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)科技進步等重點工作，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)“七大體系”和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)自身建設(shè)等項措施，確保糧食總產(chǎn)量達到4550億公斤，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1億人以上，全年農(nóng)民收入增長5%左右。明年重點在保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)兩方面取得積極進展。 　　千方百計保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，關(guān)鍵是保護和提高基本農(nóng)田的糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)減災(zāi)能力和糧食發(fā)展的科技進步能力，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”。一要由“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于庫”有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。二要由一般號召抓糧食生產(chǎn)向突出重點抓糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)變。三要由單一地組織糧食生產(chǎn)向全面提高糧食產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)變。重點組織實施“優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程”，在糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)，重點建設(shè)以小麥、玉米、水稻和大豆為主的九大優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶和一批優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，以全面提升糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢區(qū)的綜合生產(chǎn)能力。 　　大力加強農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。我們在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，制定了種業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等“七大體系”建設(shè)規(guī)劃。明年是推進農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)的第一年，通過與各級農(nóng)業(yè)部門的上下聯(lián)動，密切配合，按照“體系服務(wù)農(nóng)業(yè)，工程支撐體系，項目保障工程”的基本要求，整合現(xiàn)有投資，創(chuàng)新投入機制，推進工程和項目建設(shè)，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)建一個穩(wěn)固的支撐體系。