2004年12月12日，商務(wù)部宣布中國(guó)將從2005年起對(duì)部分紡織品采取從量稅計(jì)征方式加征出口關(guān)稅。此舉被普遍認(rèn)為是對(duì)近期歐美等要求延緩取消紡織品配額的一個(gè)正面回應(yīng)。而針對(duì)產(chǎn)品從量征稅，在中國(guó)歷史上是首次，在世界上也很罕見(jiàn)。 　　中國(guó)的決定在國(guó)內(nèi)企業(yè)中激起軒然大波，他們不能理解為何要在配額取消后“自設(shè)門檻”限制出口增加；國(guó)際上也不乏爭(zhēng)議，贊之者認(rèn)為中國(guó)顧全大局，彈之者認(rèn)為違反WTO自由貿(mào)易的精神，是一種倒退。中國(guó)為什么要作出這樣一個(gè)決定呢？ 　　根據(jù)世界貿(mào)易組織《紡織品與服裝協(xié)定》，從2005年元旦起，實(shí)行了三十多年的全球紡織品配額制將就此終結(jié)。然而，由于中國(guó)紡織品的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，很多人擔(dān)心由此出現(xiàn)中國(guó)、印度等國(guó)的紡織品獨(dú)霸全球的局面。自去年以來(lái)，美國(guó)、歐洲的紡織行業(yè)組織開(kāi)始大規(guī)模游說(shuō)活動(dòng)，反對(duì)取消配額；2004年10月以來(lái)，美國(guó)更連續(xù)出臺(tái)“特?！贝胧瑢?duì)來(lái)自中國(guó)的部分紡織品設(shè)立增長(zhǎng)上限。 　　這種反應(yīng)并非完全沒(méi)有來(lái)由。據(jù)美國(guó)高特兄弟律師事務(wù)所貿(mào)易法及反傾銷法律專家馬鴻基（Matthew McConkey）介紹，幾年前美國(guó)取消了對(duì)中國(guó)進(jìn)口童裝的配額，結(jié)果中國(guó)此類商品對(duì)美出口一下增加了826％；取消胸衣配額后，從中國(guó)的進(jìn)口更增加了2323％。 　　根據(jù)中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人的說(shuō)法，中國(guó)政府采取從量稅計(jì)征方式的目的，是為了“推動(dòng)紡織品出口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變”，促使和鼓勵(lì)中國(guó)紡織品制造商向中高檔市場(chǎng)進(jìn)軍，并“創(chuàng)造穩(wěn)定的貿(mào)易環(huán)境”。 　　在業(yè)界人士看來(lái)，后一個(gè)目的更為重要：這是一個(gè)主要做給進(jìn)口國(guó)——特別是美國(guó)看的舉動(dòng)。原中國(guó)世貿(mào)談判首席代表、現(xiàn)海南博鰲亞洲論壇秘書(shū)長(zhǎng)龍永圖認(rèn)為，中國(guó)必須關(guān)注由于配額的取消對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的恐懼心理，“一些國(guó)家產(chǎn)生了中國(guó)紡織品將沖擊全球市場(chǎng)的假想，這種心理影響遠(yuǎn)高于實(shí)際影響?！? 　　取消了配額，還有關(guān)稅壁壘或綠色生態(tài)壁壘，如歐盟的“歐可紡織品標(biāo)準(zhǔn)100（Oeko-Tex Standard 100）”、美國(guó)的“美式社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)8000（SA8000）”等。美國(guó)最近采取的“特?！贝胧┑囊罁?jù)則是中國(guó)入世的有關(guān)協(xié)定。 　　根據(jù)協(xié)定，被施以“特?！钡募徔椘返倪M(jìn)口增幅不得高于最近12個(gè)月水平的7.5％，羊毛的增幅被限制在6％以內(nèi)，期限為4至12個(gè)月。中國(guó)的針織布、胸衣、袍服、襪子、男女上衣等十余種產(chǎn)品已相繼納入特保范圍。2004年11月，美國(guó)又連續(xù)發(fā)布公告，對(duì)中國(guó)出口的六種產(chǎn)品采取特保措施，還有三種產(chǎn)品正在考慮之中。 　　專家們更擔(dān)心的不是“特?！贝胧?，而是反傾銷。因?yàn)榍罢呦拗频牟贿^(guò)是增幅，反傾銷訴訟一旦提起，則意味著出口大門可能被徹底關(guān)閉，且時(shí)效也遠(yuǎn)比“特?！币L(zhǎng)。歐盟已于最近發(fā)起一項(xiàng)針對(duì)中國(guó)紡織品的反傾銷調(diào)查。 　　事實(shí)證明，取消紡織品配額本是中國(guó)紡織品企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，但是國(guó)際社會(huì)被放大的恐懼，卻使中國(guó)陷入了一個(gè)充滿敵意的貿(mào)易環(huán)境中。在來(lái)自四面八方的壓力特別是歐美的直接威脅下，紡織品配額取消帶給中國(guó)的究竟是利是弊已難分辨。 　　中國(guó)提高部分紡織品關(guān)稅的決定，正是在此大背景下出臺(tái)的。距配額取消的時(shí)間日漸逼近，曾供職于外經(jīng)貿(mào)部、全程參加烏拉圭回合紡織品談判、現(xiàn)為上海WTO事務(wù)咨詢中心主任的李月印認(rèn)為，中國(guó)政府此舉意在變被動(dòng)為主動(dòng)，以退為進(jìn)。 　　世界銀行國(guó)際貿(mào)易局局長(zhǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)組組長(zhǎng)尤里達(dá)杜什（Uri Dadush）博士也向《財(cái)經(jīng)》表示，此舉是“中國(guó)決策者做出的一個(gè)非常有前瞻性、非常開(kāi)明的姿態(tài)”，并非壓力或談判的結(jié)果。多家國(guó)外媒體則引述美國(guó)生產(chǎn)商的看法，懷疑出口關(guān)稅不會(huì)產(chǎn)生什么效果。 　　從已公布的信息看，中國(guó)政府只打算對(duì)部分紡織品產(chǎn)品加征關(guān)稅。由于未能及時(shí)公布產(chǎn)品種類及關(guān)稅幅度，企業(yè)普遍產(chǎn)生不確定感和擔(dān)憂。由于紡織出口主要是做加工和貼牌，利潤(rùn)率平均在10％左右，關(guān)稅的幅度影響會(huì)非常大。上海WTO事務(wù)咨詢中心主任李月印估計(jì)，大部分加征關(guān)稅應(yīng)在2％-4％之間，個(gè)別產(chǎn)品會(huì)達(dá)到10％。 　　企業(yè)的另一個(gè)疑問(wèn)是加征的關(guān)稅將從出口退稅里扣，還是通過(guò)降低退稅的幅度來(lái)實(shí)現(xiàn)。這些問(wèn)題尚沒(méi)有答案。據(jù)悉，目前紡織品的退稅率平均為13％。 　　很少有紡織企業(yè)能理解中國(guó)政府這一舉措。來(lái)自浙江寧波一個(gè)服裝生產(chǎn)貿(mào)易公司的銷售主管說(shuō)，他兩個(gè)月前下了一批明年1－3月的價(jià)值500萬(wàn)美元的歐洲定單，價(jià)格是按未征關(guān)稅來(lái)定的，但發(fā)貨要到2005年初。按新規(guī)征稅，損失很大。