中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟技術經(jīng)濟研究所所長汪同三日前撰文對２００４年我國的經(jīng)濟運行、宏觀調控以及２００５年財政政策取向等問題進行了分析。汪同三認為，針對２００４年我國宏觀經(jīng)濟運行出現(xiàn)的各種不健康因素，國家采取的宏觀調控政策積極、有效、及時；國家雖然已將積極財政政策轉變的方向定位為穩(wěn)健，但其仍將帶有擴張性。 　?。玻埃埃茨杲?jīng)濟運行經(jīng)歷了三種狀態(tài) 　　汪同三說，２００４年宏觀經(jīng)濟運行經(jīng)歷了治理經(jīng)濟過熱的三種狀態(tài)：年初，問題呈現(xiàn)；上半年，問題加??；下半年，問題緩解。 　　實際上在２００３年上半年，人們就已經(jīng)開始爭論經(jīng)濟是否有過熱問題。隨著形勢的發(fā)展，人們的看法逐步趨近，到２００３年底、２００４年初，對宏觀經(jīng)濟存在問題的標準描述是：“糧食供求關系趨緊、固定資產(chǎn)投資增長過猛、貨幣信貸投放過多、煤電油運供求緊張”。這些問題的存在，特別是鋼鐵、水泥等部門出現(xiàn)了投資過熱沒有太大的爭論，但是是否需要堅決地進行宏觀調控，以及以多大的力度進行宏觀調控，認識很不一致。特別是某些部門和地區(qū)都不愿意宏觀調控調控到自己頭上。 　　一季度開始，經(jīng)濟過熱問題加劇起來，２００３年全社會固定資產(chǎn)投資增長２７％左右，而２００４年一季度投資增速猛增到４３％，當時的形勢可以描述為，糧食供求關系依然趨近、固定資產(chǎn)投資增速進一步加快、貨幣投放過多未見好轉、煤電油運供求更加緊張。與此同時，以生產(chǎn)資料價格明顯上漲帶動了價格總體水平的上漲。在這種形勢下，宏觀經(jīng)濟決策層開始采取嚴控貨幣供給和土地兩個閘門，“主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段”，開始更嚴格地進行宏觀調控，以致國內外擔心出現(xiàn)“硬著陸”的議論不絕于耳。 　　到了秋季，宏觀調控措施逐漸顯現(xiàn)成效，經(jīng)濟增長速度、投資增長速度都減慢下來，隨著翹尾因素的減弱，價格上升的勢頭也可令人稍微把提著的心放下一點兒了。如果時間到此停滯，可以說宏觀調控十分成功了?；厥兹?，雖然老百姓的日子基本上還過得去，不少人收入和生活水平都有了提高，但是此番歌舞升平背后的宏觀調控也夠驚心動魄的了。 　?。暧^調控強調重點和方式 　　加強和改善宏觀調控是一個老詞了。自１９７８年改革開放二十多年以來，我國已經(jīng)經(jīng)歷了六次宏觀經(jīng)濟政策的調整。此次加強宏觀調控，面臨的問題與前幾次有類似的方面，也是宏觀經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了某種程度的過熱，但是搞得比以前的結果都要好： 　　一是調控時機把握見事早、行動快。以前的調控都是在經(jīng)濟增長速度明顯超過經(jīng)濟的潛在增長率、出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹問題后，才采取的措施。此次調控及時抓住了某些部門投資過猛的苗頭，在經(jīng)濟增長率尚在適度范圍內、價格攀升趨勢剛剛露頭時就及時采取了措施，起到了拉長經(jīng)濟周期上升階段的效果。 　　二是調控目標選擇科學合理。以前的調控主要是控制總量，容易出現(xiàn)因“一刀切”導致的“硬著陸”，或者因措施不到位而反彈。此次調控目標在一開始就定為有保有壓，因而不僅抑制了過熱部門的盲目發(fā)展，而且調整了經(jīng)濟結構，同時保持了經(jīng)濟較快增長的勢頭。 　　三是調控手段使用適當全面。以前的調控較多地使用的是行政命令，不能充分發(fā)揮各方面的積極性，結果往往背離初衷。此次調控綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，調控效果明顯，副作用少，各方面積極性得到保護。 　　四是調控同時堅持改革開放。早期的宏觀調控受計劃經(jīng)濟影響多，改革開放剛剛起步，調控效果有時不盡如人意。此次調控堅持以改革開放解決經(jīng)濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，鞏固和發(fā)展了宏觀調控的積極效果。 　　從一年來調控工作的效果來看，我們有充分信心避免出現(xiàn)“硬著陸”和重新反彈，最終取得此次宏觀調控的成功。 　?。斦咿D向要把握好度 　　目前財政政策已由過去擴張性的積極財政政策調整為穩(wěn)健的財政政策。根據(jù)當前的國內外形勢，積極財政政策的著力點，需要從擴大需求和拉動經(jīng)濟增長，逐步轉向加強薄弱環(huán)節(jié)和調整經(jīng)濟結構。 　　這首先是因為國內經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化，亞洲金融危機已經(jīng)過去，國內需求，特別是投資需求已經(jīng)過于強烈。 　　其次，為了體現(xiàn)以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。國家財政支出和國債資金使用，應該重點增加對發(fā)展各項社會事業(yè)的投入和支持，著力解決當前經(jīng)濟社會的深層次矛盾和問題，努力構建和諧社會。 　　再次，目前我國工業(yè)化發(fā)展已經(jīng)達到了相當程度，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。財政政策也應當順應這一趨勢，更加積極地支持“三農(nóng)”發(fā)展。通過公共財政轉移支付實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。 　　最后，此次宏觀調控已經(jīng)取得了明顯的階段性成效，但是仍需繼續(xù)努力，進一步鞏固調控成果。既要防止價格水平上漲過快出現(xiàn)通貨膨脹，又要防止通貨緊縮趨勢重新抬頭。因此，國家財政應適當掌握一定國債資源，松緊適度地謹慎使用，防止出現(xiàn)經(jīng)濟“硬著陸”或重新反彈兩種不利結果，保證宏觀調控取得最終成功。 　　此外，前一階段擴張性財政政策實施期間開始施工的部分在建國債建設項目的完成，也需要國家財政繼續(xù)發(fā)行國債，提供必要的應由國家承擔的后續(xù)資金。 　　雖然積極財政政策轉變的方向已定位為穩(wěn)健的財政政策，但是２００５年仍將發(fā)行一定數(shù)量的長期建設國債，因此，此政策仍然帶有擴張性的特點與性質。同時，目前總的形勢是宏觀經(jīng)濟運行處于經(jīng)濟周期的上升階段，穩(wěn)健的財政政策要防止經(jīng)濟運行出現(xiàn)重新反彈或經(jīng)濟“硬著陸”兩方面的問題，財政政策的基調應與宏觀調控的大方向一致。 　　面對當前物價水平上漲壓力，宏觀調控更多的是要防止通貨膨脹。因此，需要強調的是，穩(wěn)健的財政政策在執(zhí)行過程中，一方面，要注意政策轉向不能過猛，做好擴張性財政政策與穩(wěn)健的財政政策的轉換銜接，實現(xiàn)較平穩(wěn)的政策過渡；另一方面，更要把握好財政政策擴張性的度，根據(jù)形勢變化，及時進行進一步調整，繼續(xù)減少擴張性特點，弱化擴張性性質，以適應經(jīng)濟周期上升階段的總趨勢。