當前紡織業(yè)反傾銷的特點

　　進入21世紀以來，全球紡織業(yè)反傾銷呈現(xiàn)一些新的發(fā)展特點和趨勢。

　　反傾銷已成為主導貿(mào)易壁壘

　　國際紡織業(yè)反傾銷立案數(shù)量迅速上升。20世紀，對我國紡織品反傾銷案還是鳳毛麟角，但進入了21世紀后，卻呈現(xiàn)了不斷上升之勢。同時紡織品反傾銷涉及的產(chǎn)品種類大大擴展,涉案產(chǎn)品主要集中于各種原坯布及各種織物。

　　反傾銷迅速燎遍全球

　　在20世紀80年代中期以前，紡織業(yè)反傾銷可以說主要是發(fā)達國家的專利。國際上絕大多數(shù)反傾銷案都是由美國、歐盟、澳大利亞發(fā)起的，他們是“反傾銷的傳統(tǒng)國家”。而且反傾銷的目標主要集中在發(fā)展中國家。但進入21世紀后，發(fā)展中國家的紡織品反傾銷立案數(shù)量迅速增加，同時反傾銷的目標也涉及紡織品的方方面面。

　　據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家的反傾銷比例則由原先的不到3%快速升至40%。南非、印度、巴西、阿根廷等都較多地啟動了紡織業(yè)反傾銷調(diào)查程序,成為我國反傾銷工作中的新難點。

　　對中國紡織服裝產(chǎn)品征收的歧視性高額稅率

　　西方國家反傾銷稅的征收幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。我國出口產(chǎn)品在遭受反傾銷調(diào)查后被征收的反傾銷稅的稅率通常較高。如1993年墨西哥對我國產(chǎn)品征收的反傾銷稅率，服裝為537%，使我國產(chǎn)品完全退出該國市場。實踐中，西方國家常常不用統(tǒng)一標準對待所有出口同一產(chǎn)品的國家，我國是這些歧視性反傾銷稅率的經(jīng)常和最大受害者。這讓我國出口到這些國家的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，最終直接影響了我出口貿(mào)易。

　　數(shù)量傾銷——國際紡織品反傾銷的新形式

　　傾銷可以分為價格傾銷和數(shù)量傾銷。傳統(tǒng)的傾銷多以價格傾銷為依據(jù)。然而伴隨發(fā)展中國家經(jīng)濟的快速增長和持續(xù)發(fā)展以及在國際分工中所處的地位,使得發(fā)達國家在紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的相對比較優(yōu)勢開始逐漸喪失。發(fā)展中國家尤其是中國和印度的紡織品大量出口至發(fā)達國家市場,引起了發(fā)達國家中這些夕陽產(chǎn)業(yè)的恐慌。目前，國際反傾銷立案中每年有大約1/3的案件被歸于由于發(fā)展中國家的過度出口所引起的數(shù)量反傾銷案例，而這種趨勢在未來很長的一段時期內(nèi)也將得到進一步的發(fā)展。

　　后配額時期紡織業(yè)面臨的反傾銷新環(huán)境

　　紡織品服裝貿(mào)易進入“后配額時代”后，可以預料，屆時中國、印度和巴基斯坦將是最大的贏家。美國國際貿(mào)易委員會預計中國紡織品在沒有任何限制的美國市場的份額將增加2倍，達到30%。在這樣的情況下，最有可能采用的貿(mào)易補救措施將會是中國入世協(xié)議中與美國簽署的紡織品特別保障條例。在美國零售商和進口商看來，這些保障措施的執(zhí)行不可避免。這個不可避免性為中國紡織品生產(chǎn)商和進口商帶來了諸多不穩(wěn)定因素。中國已經(jīng)取代日本和韓國成為美國反傾銷案的主要目標。在紡織品配額取消后，這樣的趨勢只會愈演愈烈,針對中國的反傾銷立案會有增無減。

　　到2005年，根據(jù)我們在入世中的承諾，大多數(shù)中國紡織服裝企業(yè)都有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，這就意味著無論是在中國國內(nèi)市場，還是在國際市場上，競爭毫無疑問會達到一個新的高潮。而中國的多數(shù)紡織企業(yè)在這兩三年時間之內(nèi)，很難采取品牌競爭。所以，我們采取的仍然可能是價格競爭。由此無論在國內(nèi)還是在國際市場上，最后必然會帶來國外的反傾銷限制。

　　雖然從2000年以來，我們的紡織服裝企業(yè)已經(jīng)開始加快產(chǎn)品的升級換代，但產(chǎn)品的升級換代是有周期的，所以中國紡織業(yè)產(chǎn)品升級換代的高峰，實際上也是大致在2005年。全球最大的生產(chǎn)能力就不可能完全依靠國內(nèi)市場去解決，必然需要國際市場，從而造成紡織服裝產(chǎn)品的出口大幅度增加，容易引起反傾銷。

　　到2005年，整個世貿(mào)組織協(xié)議特別是紡織品服裝協(xié)議的實施到了一個特別重要的關(guān)鍵點。那時，全球關(guān)稅、非關(guān)稅都要降低到一個新的水平，國際紡織服裝市場上的競爭本身也大大加劇。在整個新的貿(mào)易自由化水平的基礎(chǔ)之上，價格戰(zhàn)將不可避免，這個時候?qū)ξ覀兊姆磧A銷可能才真正達到高峰。

　　中國紡織品應對反傾銷經(jīng)典案例分析

　　美國對中國縫制帽子(SEWN CLOTH HEADWEAR)反傾銷案是中國最早期的紡織品反傾銷應訴勝訴經(jīng)典案例之一，也是中國政府第一次向美國政府提出按市場經(jīng)濟國家待遇來審理和裁定我國反傾銷案件的要求。這一案件的裁決具有時代意義。在紡織業(yè)反傾銷未雨綢繆的今天，對我紡織出口企業(yè)面臨反傾銷應訴時仍有重要的借鑒意義。

　　此案是1988年5月26日由美國帽子協(xié)會提出起訴，內(nèi)容是中國企業(yè)以低于公平價值的價格向美國出口縫制帽類，對美國帽子制造業(yè)造成了損害。我國駐美使館和被訴外貿(mào)公司很快將信息反饋當時的外經(jīng)貿(mào)部。外經(jīng)貿(mào)部組織有關(guān)方面對案件進行了認真客觀的分析，一致認為，1988年我國經(jīng)濟體制改革已有了實質(zhì)性發(fā)展，我國外貿(mào)總分公司已經(jīng)脫鉤并實行了自負盈虧的經(jīng)營管理模式，外匯調(diào)劑中心已經(jīng)建立，國家已出臺了破產(chǎn)法，帽子出口生產(chǎn)企業(yè)多為合資合營企業(yè)，生產(chǎn)方式多為來料加工方式，因此原料價格多由市場決定，工人招聘、解聘和工資水平多由企業(yè)自主決定，而且當時，被訴企業(yè)中國輕工業(yè)品進出口公司和中國工藝品進出口公司是國家外貿(mào)試點企業(yè)。為此，中國明確向美國商務部提出，應視帽子行業(yè)為市場機制的一部分，帽子反傾銷案要按市場經(jīng)濟國家的待遇來計算傾銷幅度，對我國不同的出口企業(yè)要根據(jù)他們自己的生產(chǎn)成本和出口價格分別裁定傾銷稅，統(tǒng)一稅率是極為不公平的。當時的外經(jīng)貿(mào)部部長李嵐清致電美國商務部，要求在審理此案時考慮我國經(jīng)濟體制改革和外貿(mào)體制改革的事實。

　　我國駐美國大使館幫助及時聘請了資深律師。在整個案件中，我應訴企業(yè)表現(xiàn)出色，據(jù)理力爭，出庭抗辯，積極配合律師提供材料，積極配合美國商務部的國內(nèi)實地調(diào)查。美國商務部也派送高級官員到中國向外經(jīng)貿(mào)部了解外貿(mào)體制改革的有關(guān)問題。中美之間在各個方面都能以積極態(tài)度配合調(diào)查。歷經(jīng)一年的反傾銷審理和抗辯后，美商務部終于接受了我方要求，第一次按應訴企業(yè)分別調(diào)查，對八個出口企業(yè)分別裁定了傾銷幅度。國際貿(mào)易委員會作出了中國帽子對美出口不構(gòu)成實質(zhì)性損害或威脅的裁決，最后以我方勝訴而結(jié)束此案。

　　近年來中國出口紡織服裝產(chǎn)品出口企業(yè)獲得勝訴的案例是秘魯對我國我出口的幅寬不超過1.8米的滌棉府綢提起反傾銷調(diào)查。

　　2002年7月19日，秘魯競爭和知識產(chǎn)權(quán)保護署對我出口的幅寬不超過1.8米的滌棉府綢提起反傾銷調(diào)查，產(chǎn)品涉案金額400余萬美元。在中國紡織品進出口商會的組織下，青島紡織品聯(lián)合集團有限公司、山東德棉集團有限公司、青島紡織品聯(lián)合集團八棉有限公司、遼寧新元紡織品進出口股份有限公司和東方集團上海紡織品進出口公司5家企業(yè)應訴，并于2002年9月、2002年10月和2003年2月共3次提交有關(guān)應訴材料。

　　2002年11月9日，秘魯調(diào)查當局作出初裁，認定我國出口產(chǎn)品傾銷，并加征每公斤1.2美元的反傾銷稅。對此，中國紡織品進出口商會以行業(yè)代表身份致函秘魯調(diào)查當局，希望調(diào)查當局充分考慮中方提出的意見和證據(jù)，作出公正裁決。2003年4月，秘魯調(diào)查當局公布決議，決定在臨時反傾銷稅期限屆滿之時(5月9日)停止繼續(xù)征收臨時反傾銷稅。7月19日發(fā)布終裁公告。

　　2003年7月，秘魯競爭與知識產(chǎn)權(quán)保護署作出決議，裁定無損害結(jié)案。

　　在決議中，秘魯調(diào)查當局指出：根據(jù)反傾銷協(xié)議條款進行有關(guān)分析時，并沒有找到確鑿的證據(jù)表明，中國產(chǎn)品的進口對秘魯生產(chǎn)的府綢／聚酯及棉花織物造成損害。因此，終止對原產(chǎn)于中國的滌棉府綢(幅寬不超過1.8米)進行的反傾銷調(diào)查。對臨時反傾銷關(guān)稅及預交的保證金實行退款，滯留的抵押憑證予以退還或解款。

　　中國紡織行業(yè)應對反傾銷的有效途徑

　　要有預警意識

　　美國的反傾銷機制是透明的，最簡單的辦法，只要經(jīng)常瀏覽美國商務部網(wǎng)站，如果某商品上了該網(wǎng)站“對中國進口商品重點監(jiān)測”的名單，就說明黃燈亮了，就要根據(jù)實際情況積極做出準備，這個準備包括兩個層面：一、行業(yè)自律；二、在行業(yè)自律基礎(chǔ)上，如果遭受反傾銷，則積極應訴。

　　要敢于應訴

　　過去有些企業(yè)由于缺乏對相關(guān)反傾銷法律的了解，或不愿承受高額應訴成本而不予應訴，結(jié)果往往被裁定取消該企業(yè)的供貨資格，或者裁定對其出口產(chǎn)品課以最高額度的懲罰性關(guān)稅。而那些積極應訴的企業(yè)，要么像案例中的企業(yè)一樣被裁定無傾銷行為，要么被裁定課以較低的懲罰性關(guān)稅。所以說，只要企業(yè)認為該國際市場在現(xiàn)在或者在未來對自己比較重要，就應該積極應訴，因為不應訴只能是遭受最大損失，而應訴不可能變得更壞。

　　重視情報搜集工作

　　企業(yè)應當對出口國國內(nèi)生產(chǎn)商進行全面調(diào)查，如生產(chǎn)、經(jīng)營狀況等，密切關(guān)注出口國同行的各種反應和動向，以考慮對方是否提出反傾銷起訴和隨時掌握提出訴訟請求的企業(yè)或組織；對出口國相關(guān)產(chǎn)品的進口數(shù)量進行調(diào)查，根據(jù)我國出口的總數(shù)量，分析我方所處的地位，為采取進一步的措施做好準備。因為很多反傾銷調(diào)查是同時針對幾個國家出口商的，如果我國出口的商品占進口數(shù)的主導比例，采取的措施就會和占很小比例的情況下完全不同。注重對印度、印尼、越南等國紡織業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的搜集，包括其水電、人工、原料等各種成本費用和價格等信息，因為在反傾銷調(diào)查時往往認定我國為非市場經(jīng)濟國家，要求按替代國的成本來確定出口價格。

　　調(diào)整營銷策略

　　如果無法避免受到反傾銷的影響，則盡量提高或控制出口價格，以期在反傾銷應訴過程中有個好的結(jié)果。因為反傾銷的調(diào)查對象一般是針對具體的企業(yè)，或者針對行業(yè)，但可以爭取單獨應訴、單獨裁定，從而可以避免“一榮俱榮、一損俱損”的局面，降低企業(yè)風險。

　　加強國內(nèi)同行的溝通和協(xié)商。因為反傾銷是針對一個國家的出口數(shù)量，而不是某個企業(yè)的出口數(shù)量。這時國內(nèi)紡織服裝企業(yè)是一個利益整體,主要出口企業(yè)應當聯(lián)合起來，共同商量可能采取的各種措施，如統(tǒng)一提價、統(tǒng)一控制數(shù)量、共同發(fā)動對其它利益集團的游說活動等等。