把出口退稅當(dāng)作彈性工具來使用，目前適合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，并且意味著更多產(chǎn)品領(lǐng)域的出口退稅可能將被取消歲末年初，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局頻頻出手，調(diào)整出口退稅政策。 　　2004年12月27日，財(cái)政部和國(guó)稅總局發(fā)出通知，把集成電路、移動(dòng)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)等部分IT產(chǎn)品出口退稅率提高到17%之后，次日兩部委又宣布自2005年1月1日起取消電解鋁、鐵合金等商品8%的出口退稅，并擬對(duì)它們征收出口稅。 　　一系列的調(diào)整凸顯出來的變化引人注目。它表明，我國(guó)想通過出口退稅政策的調(diào)整來達(dá)到調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。 　　宏觀調(diào)控的新手段 　　有關(guān)專家認(rèn)為，把出口退稅當(dāng)作彈性工具來使用，目前適合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。 　　財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康表示，這些被取消出口退稅的商品均為資源性產(chǎn)品?，F(xiàn)在采取的對(duì)資源性產(chǎn)品調(diào)低和取消出口退稅率的措施，有利于調(diào)控此類行業(yè)投資過熱的勢(shì)頭，并繼而減緩其他相關(guān)行業(yè)的投資壓力，以達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。 　　資源性產(chǎn)品一直是一種稀缺的產(chǎn)品，具有重大戰(zhàn)略意義。中國(guó)的人均資源很缺乏，減少資源性產(chǎn)品出口是大勢(shì)所趨。近年來，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍從能耗、環(huán)保、稅收等方面考慮對(duì)電解鋁、碳化鈣、鐵合金等高耗能項(xiàng)目進(jìn)行限制。尤其是在我國(guó)電力資源嚴(yán)重短缺的情況下，更應(yīng)該限制電解鋁的投資，以利于緩解目前電力供應(yīng)緊張的局面。中鋁的研究報(bào)告談到，每噸電解鋁平均耗電高達(dá)15200千瓦時(shí)，國(guó)家調(diào)整電價(jià)前用電成本就占電解鋁生產(chǎn)成本的35%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)生產(chǎn)電解鋁556萬噸，約耗電834億千瓦時(shí)，占全國(guó)當(dāng)年發(fā)電量的4.5%，2004年我國(guó)原鋁產(chǎn)量將增至660萬噸，同比增長(zhǎng)約20%，出口130萬噸-135萬噸，2005年將繼續(xù)增長(zhǎng)。鋁出口的增長(zhǎng)，實(shí)際上相當(dāng)于變相廉價(jià)出口電力，進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)電力供應(yīng)的緊張形勢(shì)，同時(shí)也增大發(fā)改委控制電力投資建設(shè)的壓力。 　　因此，國(guó)家采取稅率調(diào)整來控制一些有色產(chǎn)品的出口可以說是用財(cái)政政策為宏觀調(diào)控減壓的重要舉措，它與前不久發(fā)改委提高鐵合金等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策類似，力圖通過制度的形式，建立起過熱行業(yè)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制，并通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促成過熱行業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，防止“一刀切”調(diào)控給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不必要的傷害。 　　財(cái)科所研究員劉尚希則從更廣義的角度談到此次取消這些產(chǎn)品出口退稅的意義。他認(rèn)為，這些資源性產(chǎn)品的出口在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，對(duì)增加出口創(chuàng)匯起到了積極作用。但是在目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備已足夠豐富的今天，再鼓勵(lì)它們的出口已經(jīng)沒有多大意義，因?yàn)閺囊酝?jīng)驗(yàn)來看，這些產(chǎn)品的出口屬于典型的“賠本也要賺吆喝”——不少?gòu)S商為了爭(zhēng)取出口退稅，而盲目壓價(jià)出口?，F(xiàn)在取消出口退稅表明國(guó)家不再鼓勵(lì)這些產(chǎn)品的盲目出口，而是希望廠商在提高產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)品效益方面做“真功夫”。這樣做，雖然會(huì)在短期內(nèi)有損該行業(yè)的利益，但長(zhǎng)期來看肯定是有利于該行業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。 　　減小人民幣升值壓力 　　劉尚希表示，若把近期一系列出口退稅政策對(duì)行業(yè)的短期影響放到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去考慮，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)這不見得是件壞事。因?yàn)檫@種出口方式雖然也為國(guó)家賺取了外匯，但它加大了人民幣的升值壓力，惡化了國(guó)內(nèi)的通貨膨脹形勢(shì)，實(shí)際上根本無利于全體人民福利的提高，只是得益了少數(shù)出口部門。此時(shí)調(diào)低出口退稅率，能減弱匯率壓力，降低宏觀調(diào)控壓力。 　　摩根士丹利首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠最近也談到，某些產(chǎn)品領(lǐng)域出口退稅的長(zhǎng)期存在，盡管促進(jìn)了內(nèi)地出口激增，延長(zhǎng)了經(jīng)濟(jì)上升周期，但卻是“借來的時(shí)間”，結(jié)果可能傷得更重。因?yàn)槌隹谑找媪魅胍岩聝?nèi)地大興土木，同時(shí)帶動(dòng)商品和設(shè)備的進(jìn)口需求。內(nèi)地經(jīng)濟(jì)愈是繁榮，炒作人民幣升值的活動(dòng)也愈是猖獗。中國(guó)有必要取消所有補(bǔ)貼出口的措施，也應(yīng)撤銷外商投資可享所得稅減免、低成本土地供應(yīng)，借此提高出口生產(chǎn)成本，控制經(jīng)濟(jì)過熱情況。相比之下，將人民幣升值的風(fēng)險(xiǎn)太大，稍有差錯(cuò)，內(nèi)地脆弱的銀行體系恐怕難以承受沖擊。若中國(guó)能撤銷所有商品的出口退稅，不僅對(duì)政府財(cái)政有幫助，而且可以使人民幣變相升值16%。 　　北大經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授也認(rèn)為，當(dāng)前形勢(shì)下，逐漸取消部分商品的出口退稅政策是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。因?yàn)槿∠隹谕硕愓叩扔谛嫒嗣駧挪粫?huì)升值，減小了銀行的貸款壓力，國(guó)外熱錢不會(huì)大量涌入中國(guó)，穩(wěn)定了市場(chǎng)，而取消該政策雖然對(duì)出口企業(yè)來說減少了收益，但卻減輕了中央政府的負(fù)擔(dān)，有利于出口企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。 　　“此次取消部分金屬產(chǎn)品的出口退稅，可能意味著不久中央將在更多產(chǎn)品領(lǐng)域取消出口退稅。”劉尚希說。