第一道坎：意圖延長紡織品配額

　　3月初，美國相關(guān)協(xié)會牽頭發(fā)起了《伊斯坦布爾聲明》行動，要求世貿(mào)組織在今年7月1日以前召開緊急會議，討論將紡織品配額延長至2007年年底的建議。簽署這一聲明的有土耳其、墨西哥、意大利、比利時、奧地利等10多個國家的相關(guān)協(xié)會，非洲10多個國家的行業(yè)協(xié)會也表示支持。

　　很顯然，如果這個聲明所要求的事項被世貿(mào)組織所通過，其對中國紡織業(yè)的打擊是非常沉重的。但目前看來，配額取消已成定局，連美國有關(guān)貿(mào)易官員也認(rèn)為，提出這個議程太遲了。

　　目前，基本上可以說中國已經(jīng)跨過了這道坎。

　　第二道坎：美國大選

　　中美貿(mào)易受政治影響、受美國大選影響至深。今年年底，美國將進(jìn)行大選，中美貿(mào)易問題，尤其是中美紡織品問題，不可避免地將會被競選者當(dāng)成拉攏選票的議題，甚至有可能動用具體的貿(mào)易救濟(jì)手段。

　　在這方面，美國民主黨候選人克里表現(xiàn)尤為激進(jìn)?？死镆环矫嬷С钟靡粐鴥芍频姆绞浇鉀Q中國的統(tǒng)一問題，同時又認(rèn)為，美國的紡織廠及紡織工人受到了來自中國的廉價商品的沖擊，美國應(yīng)該使用中國入世時與美國達(dá)成的特別保障條款限制中國紡織品對美國的出口。2月份，克里在接受美國《商業(yè)周刊》采訪時再度批評布什政府在貿(mào)易問題上沒有向中國施加足夠的壓力?？死锉硎?，如果他能夠擔(dān)任總統(tǒng)，將在貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)及人民幣匯率等問題上向中國施加更大壓力。

　　有專家認(rèn)為，美國俄亥俄、密歇根等幾個州失業(yè)人數(shù)很多，這幾個州很有可能成為美國大選的勝負(fù)關(guān)鍵。在這樣的情況下，克里作為挑戰(zhàn)者，只要說出針對中國的重話就能贏得選民的認(rèn)同，而作為執(zhí)政者的布什則不同，他必須進(jìn)一步，采取具體措施，才有可能得到選民的擁護(hù)。

　　基于上述原因，大選前，美國政府的對華貿(mào)易政策將會趨緊，并且有可能在3種紡織品設(shè)限之后，擴大對華紡織品的限制范圍。

　　第三道坎：2008年12月31日

　　這一道坎體現(xiàn)在中國入世《工作組報告書》中。

　　該報告書的第4節(jié)D段11條是專門為紡織品設(shè)定的。在該條中，中國承諾：(1)一旦相關(guān)成員向中國提出磋商請求，中國同意在收到請求后對相關(guān)產(chǎn)品的出口增長速度控制在7.5%(羊毛類產(chǎn)品為6%)的幅度以內(nèi)。(2)如果在90天的磋商期內(nèi)雙方未能達(dá)成解決問題的辦法，則在磋商繼續(xù)進(jìn)行的同時，相關(guān)成員可以對中國涉案紡織品進(jìn)行限制。(3)上述限制措施的有效期為當(dāng)年的12月31日，但是，如果相關(guān)成員提出磋商時距離年底已經(jīng)不足3個月(或者剛好3個月)，則限制措施的有效期是12個月。(4)該條款的有效期至2008年12月31日。

　　由于這項規(guī)定既清晰又嚴(yán)厲，而且操作簡便，因此筆者預(yù)測，在2009年1月1日該規(guī)定失效之前，包括美國在內(nèi)的W TO成員，一旦與中國在紡織品與服裝領(lǐng)域發(fā)生糾紛，首先會采取上述方式對中國進(jìn)行制裁。

　　事實上，稍早美國對華三種紡織品的設(shè)限，援引的就是這樣的一個規(guī)定。

　　第四道坎：2013年12月10日

　　這一道坎體現(xiàn)在中國《入世議定書》中。

　　在該議定書第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”中規(guī)定，如果WTO成員認(rèn)為原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品對該成員的同行業(yè)造成威脅或者造成市場擾亂，則該成員可以向中國提出磋商。中國承諾：(1)如果雙方的磋商未能在60天內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則受影響的世貿(mào)組織成員有權(quán)在必需的限度內(nèi)，對中國相關(guān)產(chǎn)品撤銷減讓或者限制進(jìn)口。(2)中國產(chǎn)品對相關(guān)成員的損害分為兩類，即出口的相對增長和絕對增長，相關(guān)成員據(jù)此對中國的限制措施也分為2年內(nèi)和3年內(nèi)兩種。(3)相關(guān)成員可以對中國產(chǎn)品采取臨時保障措施，期限200天。(4)相關(guān)成員作出的限制措施一旦超越期限，中方的反擊權(quán)利為暫停實施減讓或者義務(wù)。(5)該條款的適用期為中國正式加入世貿(mào)組織后12年(也即2013年12月10日，筆者注)。

　　由于以上規(guī)定和《工作組報告書》4節(jié)d段11條的內(nèi)容有重復(fù)的可能，因此，《工作組報告書》4節(jié)D段11條中規(guī)定，“不得根據(jù)本規(guī)定(即《工作組報告書》4節(jié)D段11條，筆者注)和議定書(草案)第16條的規(guī)定對同一產(chǎn)品同時適用措施”。這一條款的通俗解釋為：兩個大棒子，只能一個一個用，不能兩個同時掄。

　　筆者猜測，只有在2008年12月31日之后，這個規(guī)定才有可能被W TO成員利用。因為《工作組報告書》中的規(guī)定更為嚴(yán)厲。

　　第五道坎：2016年12月10日

　　這一道坎體現(xiàn)在中國《入世議定書》中，是關(guān)于反傾銷的規(guī)定。

　　在該議定書第15條中規(guī)定，“如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國國內(nèi)價格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法?！薄?d)一旦中國根據(jù)該W TO進(jìn)口成員的國內(nèi)法證實其是一個市場經(jīng)濟(jì)體，則(a)項的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該W TO進(jìn)口成員的國內(nèi)法中須包含有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。無論如何，(a)項(2)目的規(guī)定應(yīng)在加入之日后15年終止?！?br>
　　以上規(guī)定，通俗一點解釋即為，中國企業(yè)在入世之后15年之內(nèi)(截止到2016年12月10日)，將不會被看作具備市場經(jīng)濟(jì)地位，除非其能夠自身證明。

　　非市場經(jīng)濟(jì)待遇一直是中國企業(yè)應(yīng)對國外反傾銷調(diào)查時遭遇的最大的障礙，但是這個障礙要在入世15年之后才能撤銷。

　　具體到紡織品，至少在2008年年底之前，中國的紡織品一般不會遭到國外的反傾銷調(diào)查，因為WTO成員有另外的簡單易行得多的保障措施手法。但是，在2008年年底之后，甚至2016年之后，反傾銷可能會越來越多。

　　因此，從現(xiàn)在開始，雖然中國紡織業(yè)即將迎來無配額時代，但是該行業(yè)面臨的關(guān)卡，就像接力賽一樣，一重又一重，直到2016年年底，中國紡織業(yè)才能獲得真正的公平待遇。以上關(guān)卡，將成為中國紡織業(yè)進(jìn)軍國際市場的重大掣肘。

　　當(dāng)然，更大的問題在于中國紡織業(yè)本身，如何提高產(chǎn)品的品質(zhì)、如何打造優(yōu)質(zhì)品牌，是每一個紡織業(yè)者必須認(rèn)真考慮的問題。