由財(cái)政部、國家發(fā)改委、商務(wù)部等五部門聯(lián)合發(fā)布的《調(diào)整出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策》已于9月15日開始執(zhí)行。 出口退稅新政取消部分出口商品的出口退稅政策，涉及商品包括進(jìn)出口稅則第25章除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產(chǎn)品。新政同時(shí)規(guī)定，以前已經(jīng)取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿(mào)易禁止類目錄，這類商品進(jìn)口一律征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。 業(yè)界認(rèn)為，這次出口退稅和加工貿(mào)易稅收政策是國務(wù)院今年實(shí)施宏觀調(diào)控政策采取的綜合措施之一，有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。 出口退稅機(jī)制改革勢(shì)在必行 出口退稅是指國家運(yùn)用財(cái)政手段獎(jiǎng)勵(lì)出口生產(chǎn)，增強(qiáng)出口競(jìng)爭能力的一種措施。 出口退稅率的提高與中國長期以來實(shí)行的鼓勵(lì)出口的政策密切相關(guān)。新中國成立半個(gè)多世紀(jì)的大部分時(shí)間都處于外匯短缺狀態(tài)。為鼓勵(lì)出口，中央政府早在1985年就推出了出口退稅制度。平均出口退稅率經(jīng)歷過6%、15%、12%等多種退稅水平，對(duì)增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭力發(fā)揮了重要作用。隨著出口規(guī)模的擴(kuò)大，盡管國家安排的出口退稅資金逐年增加，但與實(shí)際需求仍有較大缺口，欠退稅問題變得日趨嚴(yán)重，出口形勢(shì)已面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制的決定》，從2004年1月1日起實(shí)行中央與地方按增值稅分享體制分別負(fù)擔(dān)出口退稅的政策，即核定地方出口退稅基數(shù)，基數(shù)以內(nèi)繼續(xù)由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，超基數(shù)部分由中央和地方按75∶25的比例分別負(fù)擔(dān)。 以我省為例，2004年共辦理出口退稅119.72億元，其中按政策應(yīng)由中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)的2003年底以前累欠退稅41.72億元，已由中央財(cái)政退付完畢；當(dāng)年新發(fā)生出口退稅78億元，比財(cái)政部核定我省出口退稅基數(shù)65.91億元超出12.08億元，按照增值稅分享體制計(jì)算，應(yīng)由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)25%部分為3.02億元?！? 2005年全省實(shí)現(xiàn)出口退稅持續(xù)增長并創(chuàng)歷史新高。全年共辦理出口退（免）稅123.36億元，比上年增長3％，增加3.64億元。 由于中央是按各地2000-2003年實(shí)際出口退稅占全國比重來核定地方出口退稅基數(shù)，基數(shù)較低。2004年由于外貿(mào)出口增長較快，部分出口商品價(jià)格上漲和新建出口生產(chǎn)項(xiàng)目等因素造成個(gè)別地區(qū)出口退稅規(guī)模激增，大大超過出口退稅基數(shù)，地方財(cái)政無力負(fù)擔(dān)，尤其是財(cái)力狀況困難的縣區(qū)，單靠本級(jí)財(cái)力難以滿足出口退稅資金需求，出口退稅機(jī)制改革勢(shì)在必行。 為避免政策調(diào)整可能帶來的負(fù)面影響，改革方案經(jīng)過大量調(diào)查研究，廣泛聽取地方和企業(yè)意見，綜合考慮各方面的利益和承受能力，堅(jiān)持“新賬不欠，老賬要還；完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)；推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則，采取對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整；建立中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅增量的新機(jī)制；新增加的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入首先用于出口退稅；調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)體制改革；累計(jì)欠企業(yè)的退稅款由中央財(cái)政解決等措施逐步推進(jìn)。 目前，中國經(jīng)濟(jì)快速增長，外貿(mào)出口形勢(shì)良好，國家外匯儲(chǔ)備充足，具備了推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革的條件。 哪些行業(yè)的生存空間受到擠壓 據(jù)省國稅局出口處負(fù)責(zé)人介紹，此次出口退稅政策調(diào)整對(duì)我省建材、紡織等行業(yè)會(huì)有一定影響。 受產(chǎn)能過剩、出口競(jìng)爭、人民幣升值、反傾銷調(diào)查等非貿(mào)易壁壘增加、原材料成本上升等因素影響，近年來紡織業(yè)出口利潤率持續(xù)下跌，僅靠價(jià)差已無法保證贏利，許多企業(yè)都把出口退稅視為贏利的最后途徑，憑借政府10%以上的退稅率企業(yè)才能最終保證實(shí)現(xiàn)3%-5%的利潤率。省外經(jīng)貿(mào)廳出口處蘇顯達(dá)處長認(rèn)為，此次出口退稅率下調(diào)對(duì)本已舉步維艱的紡織品出口無異于雪上加霜。 紡織服裝行業(yè)的平均利潤率在2%至3%之間。此次退稅減少對(duì)沈陽的紡織企業(yè)也帶來不小的影響。沈陽目前共有2000多家紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)，從事經(jīng)營貿(mào)易的企業(yè)在1萬家以上。上半年沈陽紡織服裝出口總額近1億美元，其中有三四成是紡織品，并且同比增速接近20%。 除紡織業(yè)之外，此次退稅政策調(diào)整擠壓了鋼材利潤空間。但由于有關(guān)鋼材出口退稅的傳言已持續(xù)數(shù)月，國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)鋼材出口退稅率下調(diào)已經(jīng)有所消化。比如6月份我國鋼材出口442萬噸 ，鋼坯出口104萬噸，鋼材出口量創(chuàng)歷史新高。從5月份開始我國鋼材出口量連續(xù)高位運(yùn)行，引起了各國的普遍注意，印尼、泰國、墨西哥等國對(duì)我國鋼材提出了反傾銷調(diào)查，美國、歐盟和韓國也對(duì)我鋼材出口提出警告，種種跡象表明，我國鋼材出口退稅率下調(diào)在意料之中。 有分析指出，鋼廠在政策未頒布前每出口一噸板材的凈利潤為450元左右，降低出口退稅后每出口一噸鋼材將少賺150元左右。商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮我國資源能源供應(yīng)和環(huán)境承受能力等因素，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展應(yīng)以滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求為主。鋼鐵產(chǎn)品的進(jìn)出口主要是進(jìn)行一些品種的調(diào)劑，不鼓勵(lì)大量出口，不尋求貿(mào)易順差，鋼材出口退稅率下調(diào)對(duì)今年鋼材市場(chǎng)影響不大。 此次政策取消了煤炭的出口退稅，蘇顯達(dá)認(rèn)為，這對(duì)近期市場(chǎng)一直低迷的煤炭行業(yè)是一個(gè)很大打擊。今年上半年，煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)，供需基本平衡，產(chǎn)量、運(yùn)量和銷量增幅趨緩，價(jià)格基本穩(wěn)定，部分地區(qū)、部分煤種價(jià)格出現(xiàn)下滑，成本上升，企業(yè)盈利水平有所下降。從今年下半年開始，煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)趨于明顯。自去年下半年以來，國際煤炭市場(chǎng)開始轉(zhuǎn)入基本平衡，價(jià)格從高位回落，逐漸與國內(nèi)價(jià)格接軌，部分煤種價(jià)格低于國內(nèi)，導(dǎo)致目前煤炭市場(chǎng)進(jìn)口增加，出口減少。政府取消煤炭出口退稅，煤炭出口將受到更加嚴(yán)重打擊。 以政策調(diào)整為契機(jī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 記者調(diào)查表明，不少外貿(mào)企業(yè)都表現(xiàn)出對(duì)出口退稅率下調(diào)后的憂慮。部分企業(yè)關(guān)心的是，成本提高導(dǎo)致利潤下降，累及企業(yè)出口減少，減弱在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭力。但多數(shù)企業(yè)認(rèn)為出口退稅制度的調(diào)整是必要且適時(shí)的。省國稅局出口處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，退稅下調(diào)對(duì)企業(yè)的出口肯定有沖擊，但實(shí)力雄厚、有良好信譽(yù)的大企業(yè)還是可以通過提高產(chǎn)品質(zhì)量等多種方式占領(lǐng)市場(chǎng)。而一些在競(jìng)爭過程中找不到出路的企業(yè)破產(chǎn)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。 省外經(jīng)貿(mào)廳規(guī)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人表示，出口退稅率下調(diào)對(duì)出口企業(yè)意味著產(chǎn)品成本上升，出口壓力增大，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭中企業(yè)能做的只有降低成本、提高效益。但對(duì)一些中小企業(yè)來說，降低成本并不是一件容易的事，尤其是在保證產(chǎn)品質(zhì)量的情況下尋求在原材料上節(jié)省開支還是很困難的。現(xiàn)在中國乃至世界市場(chǎng)上的能源問題相當(dāng)嚴(yán)重，油價(jià)等上漲，一些對(duì)能源需求量較大的行業(yè)企業(yè)很難繼續(xù)采用“價(jià)格戰(zhàn)”以低成本取勝，尋求并占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)是一條出路。 蘇顯達(dá)認(rèn)為，近年中國出口勢(shì)頭很猛，下調(diào)“三高一資”出口行業(yè)的退稅率不僅能提高宏觀經(jīng)濟(jì)的整體資源配置效率，從長遠(yuǎn)看也有利于出口增長?，F(xiàn)在的問題是，如何繼續(xù)以此次出口退稅政策調(diào)整為契機(jī)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，引導(dǎo)出口產(chǎn)品由傳統(tǒng)的低附加值轉(zhuǎn)為高科技、高附加值；由傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為綜合優(yōu)勢(shì)，持續(xù)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長才是關(guān)鍵。 目前，我國紡織品價(jià)格遠(yuǎn)低于世界平均水平，有較大提價(jià)空間。以低附加值產(chǎn)品為主的紡織品服裝出口企業(yè)唯有提高產(chǎn)品技術(shù)含量，才能盡可能避免退稅下調(diào)帶來的利潤損失，也有助于改變紡織業(yè)低水平產(chǎn)能過剩、競(jìng)相壓價(jià)的無序狀況。 有分析認(rèn)為，對(duì)于被限制的行業(yè)要消化政策調(diào)整所帶來的影響，并非一朝一夕所能扭轉(zhuǎn)。企業(yè)只能進(jìn)一步提高產(chǎn)品技術(shù)含量，逐步擺脫單純的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品附加值，才能從容面對(duì)政策調(diào)整帶來的壓力。