WTO從1995年成立時(shí)起，就把啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判、進(jìn)一步完善多邊貿(mào)易體制作為重要使命。經(jīng)過各方的不懈努力，2001年11月在卡塔爾多哈舉行的第四次WTO部長級(jí)會(huì)議決定正式啟動(dòng)新一輪多邊貿(mào)易談判，即“多哈回合”，并計(jì)劃在2005年1月1日前結(jié)束。與以往的多邊談判相比，多哈回合包括的議題范圍最廣，參加的成員也最多。 一波三折的多哈談判 多哈回合旨在建立更加自由的多邊貿(mào)易體制，這雖然可以為各成員發(fā)展國際貿(mào)易帶來明顯的好處，但由于涉及到各方利益的進(jìn)退取舍，談判始終十分艱難。多哈回合啟動(dòng)以來，談判進(jìn)程一波三折。 ——達(dá)成“多哈框架協(xié)議” 第一階段(2001年11月至2005年1月)：初步確立發(fā)達(dá)成員對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，發(fā)展中成員降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)一步開放非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的基本原則。 自多哈回合啟動(dòng)以來，盡管各方進(jìn)行了多次磋商，但一直未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各方將希望寄于2003年9月在墨西哥坎昆舉行的WTO第五次部長級(jí)會(huì)議。這次會(huì)議原計(jì)劃就主要談判范疇確立談判形式框架和開展新議題談判，借此開展第二階段的多哈發(fā)展議程談判。 盡管經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，但普遍認(rèn)為發(fā)展中國家(尤其是非洲最不發(fā)達(dá)國家)受益很少，貿(mào)易相對(duì)額和絕對(duì)額都呈下降趨勢(shì)，因此，以“20國協(xié)調(diào)小組”(G20，以巴西、印度、中國為主要成員)為代表的發(fā)展中國家希望借多哈回合之機(jī)，要求發(fā)達(dá)國家取消農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼，減少國內(nèi)支持，并給予發(fā)展中國家特殊和差別待遇，以改善不平衡的貿(mào)易競爭環(huán)境。但美國與歐盟卻分別提出將勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為多哈回合的新議題，因而無法與發(fā)展中國家達(dá)成一致意見，導(dǎo)致在坎昆舉行的WTO第五次部長級(jí)會(huì)議無果而終，使2005年前如期結(jié)束談判成為泡影，也是WTO自成立8年來無果而終的第二次部長級(jí)會(huì)議，給世界經(jīng)濟(jì)帶來非常消極的影響。 此后，經(jīng)WTO和各成員的共同努力，各方于2004年8月1日就多邊回合談判達(dá)成框架協(xié)議，即“多哈框架協(xié)議”，確定了發(fā)達(dá)成員取消所有形式的農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼、對(duì)扭曲農(nóng)業(yè)貿(mào)易的國內(nèi)支持進(jìn)行實(shí)質(zhì)性削減，發(fā)展中成員降低工業(yè)品的進(jìn)口關(guān)稅和其它壁壘、進(jìn)一步開放非農(nóng)產(chǎn)品市場的原則。 雖然多哈框架協(xié)議只設(shè)定指導(dǎo)原則和基本內(nèi)容，不包含具體的減讓數(shù)字，但協(xié)議對(duì)發(fā)展中成員利益的保護(hù)力度明顯加強(qiáng)，多哈回合也重回正常軌道。 ——分歧嚴(yán)重，難以妥協(xié) 第二階段(2005年1月至2006年6月)：多次小型部長級(jí)會(huì)議一度推動(dòng)談判進(jìn)展，但各方分歧嚴(yán)重，難以妥協(xié)。 多哈談判在框架協(xié)議達(dá)成后恢復(fù)了勢(shì)頭，多次小型部長級(jí)會(huì)議推動(dòng)了多哈回合的進(jìn)展。2005年1月底，主要成員部長出席了在瑞士達(dá)沃斯舉行的WTO小型部長級(jí)會(huì)議，會(huì)議發(fā)出明確信號(hào)，希望在2006年結(jié)束多哈談判，并確定WTO第六次部長級(jí)會(huì)議于2005年12月在中國香港舉行。 2005年3月，在肯尼亞召開的小型部長級(jí)會(huì)議上，廣大貧窮國家紛紛呼吁富裕國家采取具體措施削減農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。巴西要求美國削減對(duì)棉花補(bǔ)貼的呼吁引起了廣大貧窮國家的共鳴。 2005年5月4日，WTO30多個(gè)主要成員在巴黎舉行的小型部長級(jí)會(huì)議上就農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由從量稅(如稅額為每噸500美元)等非從價(jià)稅轉(zhuǎn)換成按照價(jià)格百分比表示的從價(jià)稅(如稅額為產(chǎn)品價(jià)格的20%)達(dá)成協(xié)議。由于農(nóng)業(yè)談判中提出的關(guān)稅削減公式是針對(duì)從價(jià)稅而言，非從價(jià)稅只有轉(zhuǎn)換成從價(jià)稅后才可以按照公式進(jìn)行減讓，因此農(nóng)產(chǎn)品非從價(jià)稅向從價(jià)稅轉(zhuǎn)換問題的解決，不僅意味著農(nóng)業(yè)談判打破僵局闖過第一關(guān)，進(jìn)而進(jìn)入關(guān)稅削減的實(shí)質(zhì)性談判階段，同時(shí)也為重啟陷于停滯的工業(yè)制成品和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的談判開辟了道路。 但此后在大連、蘇黎士、日內(nèi)瓦舉行的一系列小型部長級(jí)會(huì)議卻都未能就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、關(guān)稅削減和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵問題達(dá)成一致意見。因此，WTO不得不調(diào)整了香港部長級(jí)會(huì)議的原定目標(biāo)，不再堅(jiān)持就主要議題達(dá)成全面協(xié)議，而是希望達(dá)成一些早期收獲，如給予最不發(fā)達(dá)國家免關(guān)稅、免配額的待遇以及下一步談判的時(shí)間表等。 2005年12月13-18日，WTO第六次部長級(jí)會(huì)議在中國香港舉行。會(huì)議通過了《部長宣言》，盡管各方達(dá)成了初步協(xié)議，但在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、降低非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域，談判仍未取得關(guān)鍵性進(jìn)展。 ——陷入困境，進(jìn)入“休眠” 第三階段(2006年6月--)：多哈回合談判不斷陷入困境，最終被迫進(jìn)入“休眠期”。 2006年6月22日，WTO公布了多哈回合談判中最為關(guān)鍵的問題，即農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入問題的協(xié)議草案，主要包括削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅及降低工業(yè)品進(jìn)口關(guān)稅3個(gè)主要部分，旨在就關(guān)稅和補(bǔ)貼的削減模式達(dá)成協(xié)議。根據(jù)2005年12月香港部長級(jí)會(huì)議確定的目標(biāo)，WTO成員應(yīng)在2006年4月30日前就相關(guān)模式達(dá)成協(xié)議，但由于談判進(jìn)程緩慢，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。此后，在WTO總干事拉米的敦促下，各成員又確定了2006年6月底達(dá)成協(xié)議的最后期限。 2006年6月29日，約60名WTO成員的貿(mào)易和農(nóng)業(yè)部長出席了在瑞士日內(nèi)瓦召開的小型部長級(jí)會(huì)議，就協(xié)議草案進(jìn)行進(jìn)一步談判。但各方堅(jiān)持先前立場互不相讓，談判再次破裂，致使6月底前達(dá)成協(xié)議的計(jì)劃又一次成為泡影。 2006年7月以來，為挽救陷于僵局的多哈回合，各方進(jìn)行了不懈的努力。WTO總干事拉米指出，多哈回合無法達(dá)成協(xié)議已經(jīng)不是技術(shù)問題，而是政治問題，并希望各國首腦能夠考慮多哈回合失敗可能帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)。在7月中旬于圣彼得堡舉行的八國集團(tuán)首腦峰會(huì)上，與會(huì)各國領(lǐng)導(dǎo)人確定將多哈回合談判達(dá)成基本一致的期限再延期一個(gè)月，即將原定在7月底達(dá)成共識(shí)的談判延期到8月中旬，陷入死局的多哈回合貿(mào)易談判突然又出現(xiàn)一絲轉(zhuǎn)機(jī)。7月17日，美國、歐盟、巴西、印度、日本、澳大利亞(G6)等主要談判成員的貿(mào)易談判代表在日內(nèi)瓦舉行了緊急的小型部長級(jí)會(huì)議，但會(huì)議未取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。7月23-24日，G6談判代表在日內(nèi)瓦再次就多哈回合關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持等問題進(jìn)行部長級(jí)磋商，由于缺乏政治意愿，各方立場分歧巨大且難以妥協(xié)，談判再次破裂。拉米認(rèn)為，談判的主要障礙是農(nóng)業(yè)問題。美國提出的削減農(nóng)業(yè)國內(nèi)補(bǔ)貼的建議與歐盟提出的削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的建議等無法滿足對(duì)方要求，這是談判破裂的主要原因。 7月24日，拉米主持召開了貿(mào)易談判委員會(huì)非正式會(huì)議，正式建議全面中止已持續(xù)近5年的多哈回合貿(mào)易談判，并表示不為恢復(fù)談判設(shè)定任何時(shí)間表。這意味著多哈回合貿(mào)易談判完全陷入困境，被迫進(jìn)入“休眠期”。拉米稱，談判被迫中止對(duì)所有成員都是一個(gè)失敗，這使多邊貿(mào)易體制受損，發(fā)展中國家失去發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少貧困的良機(jī)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生負(fù)面影響，保護(hù)主義也會(huì)趁機(jī)抬頭。拉米建議在談判中止期間，各方認(rèn)真反思談判立場，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再考慮恢復(fù)談判。