消費者憧憬油價下調(diào) 發(fā)改委身陷兩難境地
來源：市場報
發(fā)布時間：2006-10-23 11:09:57
公眾可能承擔(dān)更多壓力
成品油改革抄底提速 定價機制將間接接軌國際油價
今年年初，筆者在上海曾與出租車司機進(jìn)行過一次長談。最終我們都無話可說。作為中國的國際大都市，他們的工資七八年維持在三四千元左右，一遇油價上漲，收入就更低。而福建沿海的福州的的士司機也是如此。兩個人輪流開，車一天不歇也只能賺個糊口錢。
而對私家車主來說，不僅要支付日常的油費，還要支付各種養(yǎng)路費，而且過路過橋還要交過路費，因此，國內(nèi)的汽車市場一直處于需求受抑制的狀態(tài)。
也許有人會說，油價僅與有車族相關(guān)，這種看法大謬。事實上，石油等上游產(chǎn)品價格的增長已經(jīng)迅速傳遞到下游制造領(lǐng)域，據(jù)悉，珠三角小家電制造企業(yè)原料成本上漲了20%以上。指望這些成本全部由中下游企業(yè)自行消化是不現(xiàn)實的，剛性成本遲早會傳遞到消費者的頭上。
而2006年油價要比兩年前高出許多，油價高漲讓國內(nèi)地方經(jīng)濟苦不堪言。高油價讓臺州1萬多家塑料制品企業(yè)中有1/3左右處于停產(chǎn)狀態(tài)。許多國有企業(yè)有各種財政補貼、貸款便利，再加壟斷定價，因此，油價上漲不會有太大影響。真正受影響的大多還是處于成長期的中小企業(yè)。
專家認(rèn)為，即便是制定了一個波動范圍來體現(xiàn)加工費用也不容易徹底解決問題：“按照目前提出的計算方法，在特定情況下，很有可能最終計算出來的成品油價格高于國際市場，這反而會讓消費者承受更多的壓力?！?
由主管部門和幾大石油集團召開的內(nèi)部會議，或許將確定油價調(diào)整的新方向。但令人遺憾的是，此次會議似乎缺少了消費者這一重要的利益攸關(guān)方，在這種博弈對手缺席的情況下所作出的新決策是否符合公共利益，就需要仔細(xì)斟酌。在這種情況下，此次油價調(diào)整實際上已經(jīng)成為公眾衡量能源產(chǎn)業(yè)是否已經(jīng)構(gòu)成特殊利益集團、是否依靠這種特殊利益影響決策的一把標(biāo)尺。
要使油價調(diào)整符合公共利益，并產(chǎn)生相當(dāng)?shù)纳鐣б妫屠響?yīng)限制某些特殊利益集團企圖主導(dǎo)決策維護(hù)高油價的行徑。同時政府亦須采取措施遏制特殊利益的泛濫，使能源產(chǎn)業(yè)回歸到符合公共利益的道路上來。
發(fā)改委身陷兩難境地
油改的推出和油價下調(diào)是一件矛盾的事情。決策部門如果要“解決問題”，釋放公眾的壓力，有可能進(jìn)行“象征性”的價格下調(diào)，但此舉的“后遺癥”也是明顯的。因為更大的問題來自煉油廠的虧損和油價改革的階段性目標(biāo)還未取得。政府的主要著眼點是在石油消費者的購買力和石油生產(chǎn)商的利潤方面尋找到一個平衡。
發(fā)改委原希望在國際原油價格一路下瀉的當(dāng)下，推進(jìn)國內(nèi)油價直接與國際接軌，實現(xiàn)一步到位。但該部門現(xiàn)在左右為難，一方面民間對高油價抵觸情緒很大，另一方面又不敢輕易開閘降價，擔(dān)心影響石油巨頭積極保產(chǎn)、穩(wěn)定市場供給的情緒。
“國內(nèi)油價‘十一’跳水”的美麗預(yù)言終于在油價堅挺的事實和發(fā)改委的暗示里破滅了。從一開始，消費者的憧憬就在“油價走勢”的現(xiàn)實語境下成了名副其實的“單相思”：你歡欣鼓舞地論證油價下跌的經(jīng)濟學(xué)可能、甚至社會學(xué)心理學(xué)預(yù)期，奈何定價機制和油品企業(yè)不約而同地失聲——煉油企業(yè)說定價權(quán)不在我這里，發(fā)改委說“謹(jǐn)慎觀察”。
市場的手仿佛一直夠不到國內(nèi)的油市價格。政府價格決策部門這個油價市場的熱心婆婆已經(jīng)自己把自己弄進(jìn)了囚徒困境：當(dāng)國際油價飆升的時候，如果根據(jù)定價機制漲聲如潮，消費者就會怨聲載道，關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)也會舉步維艱；而如果不根據(jù)這個機制變動價格，兩大石油公司又會購銷倒掛，導(dǎo)致市場緊張——此前在廣州等地上演的所謂“體制性油荒”就是價格信號被扭曲的例證。
油價下調(diào)該聽誰的
媒體爭論的焦點大多在油價下調(diào)方面。但是，更實質(zhì)的問題是，油價的下調(diào)該聽誰的？是由發(fā)改委說了算，還是市場說了算。所以，我們不應(yīng)該僅僅把目光盯在油價的變動上，更應(yīng)該著眼于成品油定價手段和機制的改革。油價與國際接軌實質(zhì)是定價機制與國際接軌，更進(jìn)一步說，是價格變動與國際石油市場同步。
不過，我們還要看到，國內(nèi)石油市場的高度壟斷性質(zhì)，決定了市場競爭現(xiàn)狀的不充分，因此，即便政府油價管制放開，也并不一定能夠立馬起到效果。所以，從改革的方向來說，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是打破國內(nèi)成品油市場的壟斷，使外資和內(nèi)資盡快參與到市場競爭中來。所以，我們說，國內(nèi)市場的進(jìn)一步開放是成品油定價與國際接軌的基石。有健康的市場才會有正常的價格，這是一個基本規(guī)律。
同時，市場的放開也是規(guī)避石油風(fēng)險的一個途徑。很顯然，把雞蛋放在10個籃子中比放在一兩個籃子中，具有更高的安全系數(shù)。市場競爭也有利于降低國內(nèi)煉油企業(yè)的經(jīng)營成本。這無疑也會在最大程度上降低油價。
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