針對非市場經(jīng)濟(jì)國家，市場經(jīng)濟(jì)采購原則和工資計算方法兩項規(guī)則被修改，專家認(rèn)為，中國受沖擊最大。 2006年10月19日，美國商務(wù)部對反傾銷調(diào)查規(guī)則作出調(diào)整，規(guī)定中國企業(yè)出口到美國的產(chǎn)品，其使用的原料在市場經(jīng)濟(jì)國家的采購量超過其原料總量的33％，才能避免美國對該產(chǎn)品使用替代國價格來確定成本，進(jìn)而依據(jù)這一成本來進(jìn)行反傾銷與反傾稅率的判定。 這一規(guī)則的修改將使得中國出口產(chǎn)品在美國被認(rèn)定為傾銷的機(jī)率大大增加。 過去，美國商務(wù)部在計算非市場經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)生產(chǎn)成本時，對非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品的原材料價格，一般采用替代國價格計算；但如果企業(yè)能證明產(chǎn)品原料是從市場經(jīng)濟(jì)國家購得，就可以直接將購買價計入成本，同時此價格還可以同時用于計算企業(yè)從本國國內(nèi)購買的同等原材料的價格。比如，若某企業(yè)使用的鋼材，60％從某個市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)口，40％在國內(nèi)購買，那么全部鋼材都可以在市場經(jīng)濟(jì)國家采購價計算。 業(yè)內(nèi)人士表示，很多中國企業(yè)在反傾銷調(diào)查中充分運用了這一規(guī)則，有效地降低了傾銷幅度。以美國對華臥室家具企業(yè)反傾銷案為例，一些中國企業(yè)由于采用了從俄羅斯(2002年被美國確認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)國家)購得的低價木材，使得其大量成本得以按實際價格計算，大大降低了最終認(rèn)定的傾銷幅度。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次家具案的判定正是引發(fā)美國政府啟動此次修法的導(dǎo)火索。 美國商務(wù)部修改這一規(guī)則，是針對來自美國以外的所有非市場經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)品。但由于目前未被美國承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位的國家只有中國、越南等少數(shù)國家，而中國又是對美貿(mào)易第一大國，因此有專家認(rèn)為，中國受沖擊最大。 另一個修改的反傾銷調(diào)查規(guī)則是，在計算產(chǎn)品的人工成本時，加入了社會保險等福利收入。人工成本項的提高將使得產(chǎn)品最終被認(rèn)定的實際價值升高，這樣更容易高于進(jìn)口國的實際出售價，也使得產(chǎn)品被認(rèn)定為反傾銷的可能性大大增加?！斑@對于中國的勞動密集型企業(yè)非常不利。”上海東方華銀律師事務(wù)所律師張燕表示。 張燕認(rèn)為，從市場經(jīng)濟(jì)國家采購量必須高于“33％”的比例也“比較高”。此前許多反傾銷案中，有的中國企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)國家采購比例只占總量的10％到20％，依然被判定為“有意義的采購”，其總體采購?fù)耆凑帐袌鼋?jīng)濟(jì)采購的價格來計算。“家具案中許多企業(yè)就是因為這個原則，成本大大降低，獲得了6.65％這樣的低稅率?！睆堁嗾f:“但是現(xiàn)在不可能了。由于替代國價格很難控制，成本立刻就上升了?！? 美國商務(wù)部對反傾銷調(diào)查規(guī)則的修改，經(jīng)過了近一年半的醞釀。早在2005年5月到6月，美國商務(wù)部即對市場經(jīng)濟(jì)采購原則、反傾銷稅征收時間、企業(yè)工資計算方法等三項規(guī)則提出了修改意見，并征求各界意見。 在美國修法過程中，中國商務(wù)部曾批評33％的門檻是美國“任意擬定的”，反對對此規(guī)則進(jìn)行修改。中方還曾經(jīng)建議在計算產(chǎn)品人工成本時，選擇印度等少數(shù)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的國家的數(shù)據(jù)––美國商務(wù)一直沿用的計算辦法是從國際勞工組織公布的58個國家的數(shù)據(jù)來推算調(diào)查企業(yè)所在國的工資水平。這58個國家多為英國、瑞士等高工資的發(fā)達(dá)國家，由此推算的工資水平與中國差距很大?！懊婪皆谄渌嬎阒卸家杂《葹樘娲鷩嬎悖谟嬎阈r工資率的時候卻不這樣做。”張燕說。 中方的要求遭到拒絕。根據(jù)美國商務(wù)部發(fā)布的公告，上述修訂已于美國華盛頓時間10月19日生效，適用于在此后發(fā)起的反傾銷調(diào)查、行政復(fù)審和新出口商復(fù)審。