一、出口退稅的國際通行作法 　　從廣義來說，出口退稅是一國政府和地區(qū)對非居民在該國購買并攜往境外的商品實行免稅的政策。 廣義退稅的核心是 : 只要不是本國居民購買、消費的商品均享受免稅的待遇，以確保非居民以不含稅價格購買、消費商品。 　　狹義出口退稅的概念指一國政府或地區(qū)對其出口到國際市場上的商品免征 、退還其國內(nèi)流轉(zhuǎn)稅 ( 流轉(zhuǎn)稅一般主要指商品生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)過程中征收的增值稅、消費稅和營業(yè)稅等 ), 確保其本國或地區(qū)的出口商品以不含稅價格進入國際市場競爭，與其他國家或地區(qū)在國際競爭中處于平等競爭的位置。 　　關貿(mào)總協(xié)定認可上述概念，世貿(mào)組織繼承關貿(mào)總協(xié)定關于退稅問題的結論，明確出口退稅不應視為出口補貼。 　　為達到出口商品以不含稅價格進入國際市場競爭，國際上出口退稅的方法通常有 : 　　一是免抵退稅 ,即按照規(guī)范的增值稅制度對出口商品在外貿(mào)環(huán)節(jié)實行免征銷項稅，并允許其用內(nèi)銷商品的銷項稅直接抵扣出口商品的進項稅，對抵扣不足的差額部分再實行退庫 ； 　　二是不征不退 ； 　　三是先征后退 。 　　有些國家或地區(qū)也有將上述三種方式綜合運用的，而出口商品實行零稅率則是多數(shù)國家的基本作法。據(jù)調(diào)查 ,52 個國家和地區(qū)對出口商品全部實行零稅率政策。其中“免抵退稅”的國家和地區(qū)約占 60% 左右，主要是大多數(shù)發(fā)達國家，如法、英、德、意、日、加等 ?！安徽鞑煌恕钡恼?23%, 主要是比利時、盧森堡、愛爾蘭、以色列、突尼斯、也門和泰國?！跋日骱笸恕钡闹饕前l(fā)展中國家，約占 17% 上下，如智利、印尼、贊比亞、約旦和斯洛伐克等。 　　二、我國出口退稅政策多次調(diào)整 　　我國從 1985 年開始實行出口退稅政策，當時沒有實行增殖稅，一直到 1993 年退稅率為 11.2% 。當時全國出口額只有 917 億美元，出口退稅的問題不突出。 1994 年我國財稅體制改革，引入增殖稅制度，國家頒布的增殖稅稅率是 17%, 出口產(chǎn)品實行零稅率，即 17% 的稅應全部退掉，當時平均退稅率為 16.63% 。1994 和 1995 年我國出口增長率分別是 32% 和 23%, 分別達到 1210 和 1487 億美元。由于中央財政的退稅預算不足，從 1995 年開始退稅壓力驟增，第一次出現(xiàn)欠退稅現(xiàn)象。為緩解財政壓力，到 1996 年國家對出口退稅作大幅下調(diào)，從 17% 降至 8.29%, 當年出口增長只有 1.53% 。 緊接著趕上 1997 年亞洲金融危機 ,1998 年全年出口也只增長 0.5% 。從 1998 年起我國又提高退稅率，經(jīng)過分次、分批調(diào)整，出口產(chǎn)品的綜合退稅率大約是 15% 左右。我們看到，從 1998 年以來，隨著我國出口規(guī)模不斷擴大，出口退稅資金需求年增長 36.6%, 而同期出口退稅預算安排年均增長只有 24.8%, 相差 11.8 個百分點，出口欠退稅規(guī)模因此逐年累計擴大，到 2002 年末，全國累計應退未退稅額已高達 2477 億元，預計到 2003 年年底將達到 3400 億元。越來越嚴重的欠退稅問題，勢必影響企業(yè)正常經(jīng)營和外貿(mào)發(fā)展，給財政金融運行帶來隱患，損害政府的形象和信譽。 　　從表面看，出口欠退稅問題是由于中央財政沒有能力足額安排出口退稅資金，實際上是出口退稅機制不利于外貿(mào)體制改革，出口退稅結構不能適應新形勢的要求，出口退稅的負擔機制也不夠科學。因此，從改革機制入手抓緊解決出口退稅的欠退稅問題已迫在眉睫。出口退稅缺乏穩(wěn)定的資金，這些問題的存在是出口退稅資金無法及時得到保證，加上現(xiàn)行退稅機制是一種先征后退的辦法，在這種機制條件下既搞不清是否按照法定征稅率足額征收了應該上繳的稅賦，更搞不清征稅與退稅水平是否吻合，長期以來出口退稅一直存在著“征多退 少、征少退多和征退不符”的問題。