四、非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)中美貿(mào)易的影響 　　非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)中美貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)為美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)中美貿(mào)易的干擾，以及對(duì)華出口限制。 　　在大選期間美國(guó)各派政治勢(shì)力往往對(duì)中美貿(mào)易施加特殊的壓力，特別是美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些競(jìng)爭(zhēng)力較差的產(chǎn)業(yè)，往往以政治為幌子，來(lái)尋求政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)的保護(hù)。例如，勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)經(jīng)常以中國(guó)的人權(quán)狀況和中國(guó)違反國(guó)際承認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)為由，游說(shuō)國(guó)會(huì)和政府有關(guān)部門(mén)要求制裁中國(guó)，反對(duì)中國(guó)產(chǎn)品大量進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，反對(duì)美國(guó)公司把工廠遷往中國(guó)，其實(shí)質(zhì)是保護(hù)美國(guó)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的一些勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治對(duì)中美貿(mào)易的干擾，嚴(yán)重影響了美中兩國(guó)企業(yè)家的預(yù)期，不利于兩國(guó)長(zhǎng)期投資和貿(mào)易合作。 　　美國(guó)對(duì)華出口限制問(wèn)題是影響雙方貿(mào)易平衡的一個(gè)大問(wèn)題。美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口限制由來(lái)已久。美國(guó)《1979年出口管理法》規(guī)定：美國(guó)盡可能通過(guò)與所有國(guó)家合作實(shí)施必要的控制，鼓勵(lì)與美國(guó)有防務(wù)條約承諾或共同戰(zhàn)略目標(biāo)的所有國(guó)家奉行統(tǒng)一的出口控制政策。 　　中國(guó)是美國(guó)出口控制政策的重點(diǎn)國(guó)家，美國(guó)政府對(duì)出口中國(guó)的軍品和軍民兩用品實(shí)行嚴(yán)格的出口管制，目的是不使中國(guó)的核武器、導(dǎo)彈、化學(xué)和生物武器以及其他值得關(guān)注的軍事項(xiàng)目從中獲益。 　　美國(guó)的很多出口控制是通過(guò)多邊安排進(jìn)行的。在衛(wèi)星出口控制方面，美國(guó)參加的多邊控制機(jī)制先后有巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)、瓦森納協(xié)議、導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制。 　　中國(guó)曾經(jīng)是巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)管制的重點(diǎn)對(duì)象之一。隨著冷戰(zhàn)后國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)在1994年3月31日自行解散。1996年，美國(guó)等33個(gè)國(guó)家成立了名為《關(guān)于常規(guī)武器與兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)議》的新機(jī)構(gòu)，繼續(xù)追求原巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)的出口管制目標(biāo)。瓦森納協(xié)議的33個(gè)成員國(guó)分別是：阿根廷、澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、保加利亞、加拿大、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、愛(ài)爾蘭、意大利、日本、盧森堡、荷蘭、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、韓國(guó)、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、烏克蘭、英國(guó)、美國(guó)。 　　瓦森納協(xié)議是一個(gè)全球性關(guān)于常規(guī)武器與敏感兩用產(chǎn)品和技術(shù)出口控制的多邊機(jī)制，其控制清單與原巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)的控制清單差別不大，包括軍品清單、兩用產(chǎn)品清單及兩個(gè)附錄。其中，軍品清單涉及20類(lèi)項(xiàng)目，兩用產(chǎn)品清單包含9類(lèi)項(xiàng)目即先進(jìn)材料、材料處理、電子器件、計(jì)算機(jī)、電信與信息安全、傳感器與激光器、導(dǎo)航與航空電子儀器、船舶與海事設(shè)備、推進(jìn)系統(tǒng)。美國(guó)有時(shí)把商用衛(wèi)星列入軍品控制清單，有時(shí)又列入商業(yè)控制清單。 　　1991年，美國(guó)把中國(guó)的導(dǎo)彈和導(dǎo)彈技術(shù)出口與衛(wèi)星出口許可聯(lián)系起來(lái)。導(dǎo)彈和導(dǎo)彈技術(shù)出口在導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制的管轄之內(nèi)。導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制是在冷戰(zhàn)時(shí)期由美國(guó)一手操縱建立起來(lái)的國(guó)際組織。成立導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制的目的是通過(guò)控制導(dǎo)彈技術(shù)的轉(zhuǎn)移來(lái)限制大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散，其管制清單以《設(shè)備與科技附件》和《敏感導(dǎo)彈相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)則》的形式出現(xiàn)。到1999年底，導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制擁有32個(gè)成員國(guó)，以發(fā)達(dá)國(guó)家為主。中國(guó)在1994年成為導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制的“遵從國(guó)”。 　　中國(guó)多次承諾考慮彈道導(dǎo)彈的不擴(kuò)散控制。2002年8月，中國(guó)政府正式頒布《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》及《管制清單》。這是中國(guó)政府貫徹本國(guó)的導(dǎo)彈防擴(kuò)散政策、進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口控制、推進(jìn)出口管理法制化的一項(xiàng)重大舉措。 　　但美國(guó)還是多次以武器擴(kuò)散為借口，對(duì)中國(guó)的公司進(jìn)行制裁。例如，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)有關(guān)公司對(duì)巴基斯坦出口導(dǎo)彈部件，于2001年9月實(shí)施制裁，在兩年內(nèi)禁止批準(zhǔn)向中國(guó)出口任何列入《導(dǎo)彈技術(shù)控制機(jī)制附件》的項(xiàng)目，根據(jù)美國(guó)軍品清單，這其中包括禁止發(fā)放列入《附件》項(xiàng)目的衛(wèi)星出口許可證。 　　2003年5月23日，7月3日，9月19日，美國(guó)政府以武器擴(kuò)散為由連續(xù)三次宣布對(duì)北方公司實(shí)施全面制裁。美國(guó)政府在這么短的時(shí)間內(nèi)連續(xù)對(duì)北方公司實(shí)施最全面、最嚴(yán)厲的制裁，并且在9月份宣布制裁北方公司的同時(shí)也對(duì)中國(guó)政府進(jìn)行制裁，對(duì)中國(guó)政府發(fā)展或生產(chǎn)導(dǎo)彈相關(guān)設(shè)備或技術(shù)、電子、空間系統(tǒng)或設(shè)備，及軍用飛機(jī)的所有活動(dòng)實(shí)施制裁。這表明制裁北方公司不是一個(gè)孤立的事件，有其深刻的政治和經(jīng)濟(jì)背景。 　　美方的制裁對(duì)北方公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成嚴(yán)重影響。2002年北方公司對(duì)美國(guó)出口12693萬(wàn)美元，占公司民品出口總額的29.1%，制裁行動(dòng)使北方公司對(duì)美出口全部停止，也影響了該公司從美國(guó)的進(jìn)口，涉及金額約為300萬(wàn)－400萬(wàn)美元。 　　美國(guó)務(wù)院還指控波音和休斯兩家美國(guó)公司非法向中國(guó)提供可能用于洲際導(dǎo)彈的衛(wèi)星和火箭技術(shù)，指控休斯電子公司和波音衛(wèi)星系統(tǒng)公司在1995年和1996年中國(guó)火箭發(fā)射美國(guó)衛(wèi)星失敗后非法向中國(guó)提供技術(shù)數(shù)據(jù)。美國(guó)務(wù)院稱(chēng)這兩家公司總共違反了《武器控制出口法》和《國(guó)際軍貿(mào)規(guī)則》中的123條規(guī)則。 　　美國(guó)政府的政策不僅使中國(guó)公司蒙受巨大損失，也讓美國(guó)公司深受其害。例如2001年，美國(guó)商務(wù)部共計(jì)收到1，294份輸往中國(guó)的高科技出口許可證申請(qǐng)，其中72%獲得批準(zhǔn)，3%遭拒絕，25%被退回給申請(qǐng)人。與2000年相比，獲得批準(zhǔn)的數(shù)量下降了2%，未獲批準(zhǔn)數(shù)量下跌1%，而退回申請(qǐng)人的數(shù)量則上升了3%.而且，2001年每份許可證的平均處理時(shí)間為77天，比2000年多了14天。2002年由美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)與安全局批準(zhǔn)的對(duì)中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的許可證為777件。 　　美國(guó)公司私下抱怨說(shuō)，在等待政府發(fā)出口許可證的日子里，每一天都在損失金錢(qián)。而且它們擔(dān)心在中國(guó)的市場(chǎng)占有率會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搶走。代表電腦業(yè)巨頭IBM、惠普等公司進(jìn)行游說(shuō)的“負(fù)責(zé)出口電腦大聯(lián)盟”的格里森說(shuō)：“我們的公司給外國(guó)公司搶走的生意額難以計(jì)算。” 　　2002年1月17日，負(fù)責(zé)出口管理的商業(yè)部助理部長(zhǎng)詹姆斯。約胡姆說(shuō)，與美國(guó)其它貿(mào)易伙伴相比，中國(guó)受到更加嚴(yán)格的審查；對(duì)中國(guó)出口的許可證占美國(guó)商業(yè)部發(fā)放的許可證總數(shù)的12%，大多數(shù)許可證申請(qǐng)都得到了批準(zhǔn)，但附有嚴(yán)格的限制，如要求進(jìn)行后續(xù)考核，以確保出口的設(shè)備只用于經(jīng)認(rèn)可的領(lǐng)域。3美國(guó)政府這種過(guò)分的限制只能迫使中國(guó)轉(zhuǎn)向其他國(guó)家購(gòu)買(mǎi)技術(shù)，最終會(huì)損害美國(guó)商界的利益，造成美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的損失。 　　美國(guó)不僅自己限制對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口，還干涉其他國(guó)家同中國(guó)的技術(shù)合作。在布什政府的要求下，以色列終止了同中國(guó)的軍事和安全設(shè)備貿(mào)易與技術(shù)合作。2000年底，美國(guó)還曾阻止以色列向中國(guó)出口預(yù)警飛機(jī)，為此，以色列向中國(guó)賠償了違約金3.5億美元。 　　中國(guó)同其他國(guó)家的軍事技術(shù)合作，是在自衛(wèi)和保衛(wèi)自己領(lǐng)土安全的原則下進(jìn)行的。中國(guó)一貫反對(duì)擴(kuò)散大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具，支持國(guó)際社會(huì)在防擴(kuò)散領(lǐng)域的積極努力。中國(guó)是《不擴(kuò)散核武器條約》締約國(guó)，奉行不主張、不鼓勵(lì)、不從事核武器擴(kuò)散和不幫助別國(guó)發(fā)展核武器的政策。中國(guó)還制定了核出口三原則：保證用于和平目的；接受?chē)?guó)際原子能機(jī)構(gòu)的保障監(jiān)督；未經(jīng)中方許可，不得轉(zhuǎn)讓第三國(guó)。為加強(qiáng)核出口控制機(jī)制，中國(guó)于1997年加入了桑戈委員會(huì)，并逐步建立和完善了相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法律體系。1997年9月和1998年6月，中國(guó)頒布了《核出口管制條例》和《核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》，對(duì)桑戈委員會(huì)清單和國(guó)際現(xiàn)行核兩用品清單包括的物項(xiàng)和技術(shù)的出口進(jìn)行管理。 　　中國(guó)嚴(yán)格履行《禁止化學(xué)武器公約》和《禁止生物武器公約》規(guī)定的義務(wù)，不以任何方式協(xié)助、鼓勵(lì)任何國(guó)家獲得化學(xué)武器和生物武器。為確保中國(guó)出口的上述物項(xiàng)不被用于制造化學(xué)武器和生物武器的目的，中國(guó)政府頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則等法律法規(guī)，嚴(yán)格管理相關(guān)物項(xiàng)的出口。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品和生物兩用品及其相關(guān)技術(shù)和設(shè)備出口的管理，中國(guó)政府于2002年10月頒布了《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》(含出口控制清單)、《中華人民共和國(guó)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》(含出口控制清單)和新修改的《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》。 　　目前，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)是中國(guó)政府的重要戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)政府已經(jīng)制定了一些宏偉的發(fā)展目標(biāo)，特別是通訊、電子和制藥等高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)是世界高技術(shù)產(chǎn)品出口的一個(gè)大市場(chǎng)，近期內(nèi)可能成為購(gòu)買(mǎi)美國(guó)高科技產(chǎn)品和服務(wù)最多的國(guó)家。這些產(chǎn)品包括計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備、家用電器、工業(yè)電器、電子醫(yī)療設(shè)備、光電子、半導(dǎo)體及電子元器件。中國(guó)的電信業(yè)、計(jì)算機(jī)業(yè)和半導(dǎo)體市場(chǎng)可能為美國(guó)公司帶來(lái)巨大的商機(jī)，預(yù)計(jì)未來(lái)15年中年增長(zhǎng)率將達(dá)20-40%.對(duì)于中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)和許多在中國(guó)投資經(jīng)營(yíng)的美國(guó)公司的利益來(lái)說(shuō)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓都非常重要的。中國(guó)政府已采取了一些積極措施，希望通過(guò)外商投資來(lái)提升中國(guó)的技術(shù)。這些措施包括對(duì)高科技投資提供減、免稅政策，允許合格的國(guó)內(nèi)企業(yè)直接進(jìn)出口高科技產(chǎn)品與設(shè)備。 　　獲得中國(guó)市場(chǎng)的準(zhǔn)入權(quán)對(duì)推動(dòng)美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣至關(guān)重要。中國(guó)是美國(guó)高科技產(chǎn)品和服務(wù)最重要的出口市場(chǎng)之一。從全球來(lái)看，美國(guó)在高科技產(chǎn)業(yè)中享有比較優(yōu)勢(shì)。高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展可以幫助美國(guó)公司實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，為美國(guó)人創(chuàng)造了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的工作崗位。如果將這些機(jī)會(huì)讓給其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，美國(guó)在這些領(lǐng)域中的技術(shù)領(lǐng)先地位將嚴(yán)重受損。 　　美國(guó)的出口管制政策必須考慮到制造業(yè)正在走向全球化、其技術(shù)開(kāi)發(fā)周期正在縮短的現(xiàn)實(shí)。由于研發(fā)成本的提高以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)的需要，幾乎所有的商業(yè)性高科技行業(yè)都必須在全球范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)才能生存。美國(guó)不是世界上獨(dú)有高科技成果的國(guó)家，其他擁有高科技的國(guó)家也有向中國(guó)轉(zhuǎn)移其技術(shù)的權(quán)利。限制美國(guó)企業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移技術(shù)只會(huì)讓美國(guó)公司將市場(chǎng)讓給其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 　　中國(guó)入世已為美國(guó)高科技企業(yè)帶來(lái)更多的出口機(jī)會(huì)，并降低了美國(guó)高科技產(chǎn)品與服務(wù)進(jìn)入中國(guó)的成本。中國(guó)在入世三年內(nèi)可望賦予外商貿(mào)易與分銷(xiāo)權(quán)，包括不在中國(guó)制造的產(chǎn)品的分銷(xiāo)權(quán)。這些權(quán)利將使美國(guó)高科技企業(yè)能更好地控制其產(chǎn)品在中國(guó)的銷(xiāo)售和最終用途。作為入世協(xié)議的一部分，中國(guó)還將履行《信息技術(shù)協(xié)議》，在五年內(nèi)將半導(dǎo)體、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)設(shè)備和其他技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅降到零。未來(lái)各國(guó)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的高科技產(chǎn)品會(huì)越來(lái)越多。 　　當(dāng)中國(guó)可能從多種渠道獲得所需要的高科技產(chǎn)品，并且在中國(guó)自己的研發(fā)能力大大提高時(shí)，美國(guó)政府應(yīng)重新審視其對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策。(未完待續(xù))