溫家寶總理在政府工作報告中提出了今年經(jīng)濟工作的主要任務，闡述了做好經(jīng)濟工作的基本思路，并明確指出要把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，以求實現(xiàn)經(jīng)濟的 平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大起大落。 正在審議、討論政府工作報告的代表委員們認為，從報告的總體思路當中，人們可以體察到未來中國經(jīng)濟的三大走勢。 經(jīng)濟列車將從“高速車道”進入“平穩(wěn)較快”軌道 從過多地追求速度，到更加看重結(jié)構調(diào)整，更加看重經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，這是代表們對政府工作報告的突出感受。 ２００３年，我國經(jīng)濟在戰(zhàn)勝各種困難后，出現(xiàn)了高速增長的良好勢頭，但與此同時，在局部地區(qū)和行業(yè)也出現(xiàn)了過熱的苗頭：能源、交通和部分原材料供應緊張，資源、環(huán)境壓力增大，盲目投資加劇，糧食產(chǎn)量減少等，在一定程度上造成了經(jīng)濟比例關系的失調(diào)。 河南省工商聯(lián)副會長謝國勝委員說：“我國經(jīng)濟雖然從總體上不能算作過熱，但是增長的動力過多地依賴投資，且集中在房地產(chǎn)、汽車、建材等少數(shù)幾個行業(yè)，這些行業(yè)的投資大部分又來自于銀行信貸，這樣的增長是很難持續(xù)下去的。從這個意義上說，當務之急不是繼續(xù)加快經(jīng)濟增長的速度，而是調(diào)整經(jīng)濟比例關系，增加經(jīng)濟發(fā)展的后勁。” 政府工作報告把今年的經(jīng)濟增長預期目標確定在７％左右，等于發(fā)出了對宏觀經(jīng)濟進行適度調(diào)整的信號。河南省常務副省長王明義代表說，這一信號提醒某些地區(qū)和行業(yè)，該對過熱投資、低水平重復建設亮“紅燈”了。 沒有效益的增長，不是真正的增長。河南省駐馬店市市委書記宋璇濤代表說，經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整如今在中西部地區(qū)日益引起人們的重視，通過結(jié)構調(diào)整淘汰高能耗、高污染企業(yè)，使經(jīng)濟變得“潔凈”起來，消除那種村村點火、四處冒煙的情景，是一項十分緊迫的任務。 青海省委書記趙樂際代表說，西部地區(qū)歡迎外來投資，但決不歡迎高污染項目。 上海代表團一位代表說，上海這五年間紡織業(yè)在限產(chǎn)壓錠，制造業(yè)在向外轉(zhuǎn)移，而服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)正在加快發(fā)展。根據(jù)上海的實際，按照政府工作報告的思路，上海經(jīng)濟將進一步減輕對實物經(jīng)濟的依賴。 經(jīng)濟增長并不等同于速度的提高。黑龍江省代表團的代表說， “平穩(wěn)”和“較快”是今年經(jīng)濟工作的關鍵詞。在講求效益的基礎上達到一定的速度，將把中國經(jīng)濟帶入新的境界。 政府工作報告提出要適時適度調(diào)整政策實施的力度和重點，不急剎車，不一刀切。這一論述，給代表委員們留下了深刻印象。代表們發(fā)言時說，運用市場經(jīng)濟調(diào)控思路比單純使用行政手段要好，可以避免“一放就活、一活就亂、一亂就收、一收就死”的現(xiàn)象，從而使經(jīng)濟擺脫忽冷忽熱的怪圈。 　　經(jīng)濟增長動力從政府推動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動 從政府工作報告可以看出，政府以外力推動經(jīng)濟增長的方式正在發(fā)生改變。政協(xié)經(jīng)濟界的一些委員認為，這一點從減少國債發(fā)行和改變國債用途上就可以清楚地看出。改革激發(fā)的活力，將進一步增加經(jīng)濟中的市場化因素，強化市場的驅(qū)動力。 今年，中國改革的重點之一在于解決運行機制和增長方式的問題。解決這些問題的關鍵，在于通過改革使市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用。宋璇濤代表說，抓住有利時機深化經(jīng)濟體制改革，說明政府要下大力氣消除經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。 中國工商銀行河南省分行行長左新亞代表認為，去年西北電網(wǎng)以及南方多個省區(qū)出現(xiàn)拉閘限電的情形，暴露出的則是當前投融資體制與經(jīng)濟市場化的突出矛盾。一方面，電力和鋼材等部分原材料供應出現(xiàn)緊張，一方面是很多領域產(chǎn)能過剩，一些領域低水平重復建設問題突出。政府工作報告的提法表明，“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”，這種新的政府投資責任追究制度將成為改革的主攻方向。 河南省南陽市委書記何東成代表說，我國民間投資正出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性增長，這是經(jīng)濟活力增強的重要標志。報告提出要大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，這將逐步建造經(jīng)濟自主增長的“發(fā)動機”。 代表委員們認為，報告中提出逐步推行增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將進一步減輕企業(yè)投資的負擔，推動有效投資的增加。 國家統(tǒng)計局副局長邱曉華委員說，中國經(jīng)濟正在邁入一個新的發(fā)展階段，即從更多地依靠政府政策主導經(jīng)濟增長的階段，向由政策和市場活力共同推動經(jīng)濟增長的階段跨越。 報告在談到適當控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模時，明確提出“要堅持以市場為導向，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，加強引導和調(diào)控?！睆膱蟾媪信e的５條具體措施中，代表委員們也能感受到經(jīng)濟引導方式的變化。 　　經(jīng)濟增長模式將從局部突破轉(zhuǎn)向整體推進 鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興——報告中提出的一系列新措施，透露出中國經(jīng)濟的增長模式正在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。中國金融學會副秘書長秦池江代表說，從局部突破向整體推進的時代已經(jīng)到來。 來自中西部地區(qū)農(nóng)村的一些代表說，報告對農(nóng)村的支持力度前所未有。目前，一方面城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴大，另一方面農(nóng)村內(nèi)部積累的矛盾也比較深。三農(nóng)問題的解決，被報告視為全部工作的重中之重，財政資金、國債投資也明顯地向農(nóng)村傾斜，這是協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。 黑龍江省省長張左己代表說，農(nóng)民增收是三農(nóng)問題的關鍵。報告打開了農(nóng)民增收的多種渠道：走特色之路，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)；大力發(fā)展畜牧業(yè)；積極推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展和壯大勞務經(jīng)濟；推進農(nóng)業(yè)對外開放，拓展農(nóng)民增收空間；深化農(nóng)村改革，靠政策增加農(nóng)民收入。各個地區(qū)可以根據(jù)自己的不同情況，創(chuàng)造出農(nóng)民增收的新途徑。 農(nóng)村的發(fā)展實際上是和城市緊密聯(lián)系在一起的。北京大學中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫委員說，增加農(nóng)民收入，關鍵是要減少農(nóng)民數(shù)量，而減少農(nóng)民數(shù)量就需要增加城鎮(zhèn)中的就業(yè)崗位。 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設中的一個重大戰(zhàn)略問題。來自貴州的慕德貴代表說，縮短發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)不斷擴大的差距，促進經(jīng)濟和社會、人和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是非常必要的。 從局部突破轉(zhuǎn)向整體推進，這是國家根據(jù)新形勢發(fā)展確定的重大戰(zhàn)略舉措。趙樂際代表說，投入和扶持是西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。同時也要看到，只有東、中部地區(qū)發(fā)展了，西部地區(qū)才能有更加強大的依托。隨著國家對三農(nóng)問題的重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展了，青海的鉀肥、復合肥就可以暢銷；隨著國家經(jīng)濟建設的推進，青海的電力就有了市場。從這個意義上講，中、東部地區(qū)發(fā)展得越快，對西部地區(qū)越好