當前中國經(jīng)濟出現(xiàn)了“熱”的癥狀，但并沒有“過熱”。中國經(jīng)濟就如天氣進入“初夏”，離“酷夏”仍然有一段距離。幾位長期做宏觀經(jīng)濟研究的專家對當前宏觀經(jīng)濟形勢作出了自己的基本判斷。 　　預(yù)測和分析 　　2004年中國經(jīng)濟將處于新的一輪經(jīng)濟增長的上升階段。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部第一室主任張立群與國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所經(jīng)濟運行與發(fā)展室主任王小廣作出相同的判斷。 　　張立群對2004年中國經(jīng)濟走勢給出的答案是：2004年正處于新一輪增長的上升階段，預(yù)計我國經(jīng)濟將在較高水平上繼續(xù)穩(wěn)定增長。從三大需求看，在“非典”之類疫情不大規(guī)模發(fā)生的情況下，受消費結(jié)構(gòu)升級的推動，消費增長率預(yù)計將恢復(fù)到9%以上，高于去年水平；在貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下，受產(chǎn)業(yè)升級的推動，投資將繼續(xù)較快增長，預(yù)計將穩(wěn)定在去年的增長水平，即30%左右；由于外貿(mào)環(huán)境趨于嚴峻、出口退稅率下調(diào)和出口基數(shù)較大等原因，預(yù)計今年出口增長率將回落到10%左右，受國內(nèi)市場升溫的拉動，進口將繼續(xù)高增長，增幅超過出口，貿(mào)易順差將繼續(xù)減少。綜合定性分析和宏觀經(jīng)濟計量模型預(yù)測結(jié)果，今年GDP增長率可望達到8.5%。 　　王小廣認為，新一輪經(jīng)濟增長的需求條件、供給條件、增長的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)特征、增長的機制和體制特征都與以往不同，是我國現(xiàn)代生產(chǎn)力和經(jīng)濟制度全面建立過程中的一輪較高水平的增長，如果政策調(diào)節(jié)適當，改革推進順利，則其可以達到的高度、持久性、穩(wěn)定性要超過以往任何一輪增長。 　　專家的這種判斷來自對中國經(jīng)濟的分析： 　　在擴大消費的諸項政策措施推動下，特別隨住房制度改革到位，我國居民以住、行為主的新一輪消費結(jié)構(gòu)升級開始啟動，家庭汽車和住房持續(xù)熱銷，帶動了房地產(chǎn)和汽車工業(yè)高速增長；各項改革措施推進了產(chǎn)權(quán)的明確，市場經(jīng)濟秩序的規(guī)范和政府職能的轉(zhuǎn)變，各類企業(yè)的自身素質(zhì)和發(fā)展環(huán)境不斷改善，使企業(yè)逐步適應(yīng)了市場競爭的環(huán)境，經(jīng)濟自主增長能力提高。這就必然啟動以消費結(jié)構(gòu)升級拉動，以市場調(diào)節(jié)為主的新一輪經(jīng)濟增長。 　　雖然經(jīng)濟預(yù)測將保持較快速度增長，但總供給與總需求的均衡點提高，可以實現(xiàn)高增長和低物價，物價將不會出現(xiàn)人們擔心的“高增長”。今年的物價預(yù)計將繼續(xù)保持較低水平。具體分析，居民消費價格受翹尾因素影響，漲幅將高于上年。預(yù)計一季度將在3%以上。推動居民消費價格上漲的主要是食品價格和服務(wù)價格，隨著糧食產(chǎn)量的增加，預(yù)計食品價格將趨于穩(wěn)定；服務(wù)價格受能源運輸和部分生產(chǎn)資料緊張的影響，預(yù)計會繼續(xù)有所上漲，但其在居民消費價格指數(shù)中約占20%的比重，影響不會大。工業(yè)消費品總體還是供大于求的格局，因此上游產(chǎn)品價格變化很難在這一領(lǐng)域表現(xiàn)出來。綜合看，居民消費價格將大體呈現(xiàn)平穩(wěn)走勢，預(yù)計上半年略高，下半年略低，全年漲幅保持在3%左右。生產(chǎn)資料價格也將呈現(xiàn)平穩(wěn)走勢。主要因為，一是2003年漲幅較大，基數(shù)較高。二是2003年下半年已經(jīng)開始對增長過快的行業(yè)加以引導(dǎo)和控制，這些措施的作用在今年會逐步顯現(xiàn)。另一方面，居民購房、購車的速率預(yù)計會由初期的猛烈提高轉(zhuǎn)為相對平穩(wěn)（房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的崛起是能源、交通、重化工原材料需求迅猛增長的主要原因）。三是能源和短缺原材料供給增長很快。預(yù)計今年生產(chǎn)資料供求形勢不會出現(xiàn)明顯緊張，價格水平將保持大體平穩(wěn)的走勢，全年生產(chǎn)資料出廠價格指數(shù)的漲幅預(yù)計不高于4%。 　　在經(jīng)濟較快增長的判斷中，一個重要因素屢屢被專家提及：新一輪重化工業(yè)化過程開始啟動，從而拉動投資高增長。房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的產(chǎn)業(yè)影響力程度較高，根據(jù)1995年的投入產(chǎn)出表計算，建筑業(yè)的影響力程度為2.97，交通運輸設(shè)備制造業(yè)的影響力程度為3.26，在各生產(chǎn)部門中居于較高水平。特別是其對重化工原材料、機電設(shè)備制造、能源、交通等部門帶動力度很大。因此房地產(chǎn)和汽車工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了重化工部門以超常的速度發(fā)展，與食品、紡織、家電等產(chǎn)業(yè)比較，我國加工制造業(yè)體系正在進行全面調(diào)整，重化工業(yè)化的特征日益突出。在經(jīng)過曲折的道路以后，我國工業(yè)化開始進入市場調(diào)節(jié)下的全面重化工業(yè)化階段。社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)迅速復(fù)雜化，規(guī)模空前擴大，工業(yè)制造業(yè)對城市的依賴程度迅速提高，工業(yè)經(jīng)濟提速推動城市經(jīng)濟提速，帶動農(nóng)村人口加快轉(zhuǎn)移，推動城市化步伐大大加快。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化開始進入一個新的歷史時期。這一過程必然帶動投資持續(xù)高速增長。如果沒有大力的政策調(diào)節(jié)，預(yù)計今年投資將保持與去年大體相當?shù)脑鏊佟? 　　隱憂與對策 　　張立群認為，當前市場已經(jīng)在我國經(jīng)濟的大多數(shù)領(lǐng)域發(fā)揮主要調(diào)節(jié)作用，但在金融方面程度還較低。資金、證券等要素市場發(fā)育滯后，社會融資活動仍然以幾家大的國有商業(yè)銀行為主，風險主要集中于政府，信貸活動受政府行為的影響較大。需求約束突出時，政府以控制風險為主，加強了對國有商業(yè)銀行、大型國有企業(yè)和各級政府部門的融資、投資活動管理，用行政手段建立了這些方面的風險約束；與此同時，承受風險能力較強的非國有金融機構(gòu)和民間投融資活動則有較快發(fā)展，經(jīng)濟的增量結(jié)構(gòu)開始向好的方面發(fā)展。由于國有商業(yè)銀行、大型國有企業(yè)和各級政府部門承擔的主要是任期內(nèi)風險，隨著當前需求約束逐步緩解，任期內(nèi)風險也得到明顯緩解，這就刺激了這些方面投融資活動的擴張。由于國有商業(yè)銀行的融資主渠道地位，以及與政府和國有大企業(yè)的密切聯(lián)系，使經(jīng)濟增量中政府部門、國有部門擴張所推動的部分明顯增大。應(yīng)該看到，這些擴張活動的財產(chǎn)風險約束較低，風險過度集中于政府，因此其帶來的問題和隱患都較大，經(jīng)濟增量結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不良變化傾向。 　　同時，新的結(jié)構(gòu)性矛盾有所顯露。比較突出的是電力和鋼材等部分原材料供應(yīng)出現(xiàn)緊張，同時很多領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩仍然存在。從電力、鋼材等方面情況看，市場對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)相當靈敏。今年以來電力、鋼材和有關(guān)原材料的投資項目增加很多，發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量增幅超過70%，預(yù)計這些產(chǎn)品的供給緊張狀況不會持續(xù)很久。隨著電站建設(shè)的加快和煤炭需求的增加，運輸也可能出現(xiàn)緊張局面。在交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方面，應(yīng)注意吸取電力的教訓，避免陷于被動。對于普遍存在的產(chǎn)能過剩問題，也要通過市場機制促進調(diào)整，不要輕易運用行政手段限制供給增長（例如1994年以后限制電站建設(shè)），否則會加劇以后的結(jié)構(gòu)性矛盾。一些領(lǐng)域“重復(fù)建設(shè)”的癥結(jié)，在于行政干預(yù)和行政主導(dǎo)的投資擴張，應(yīng)當對癥下藥，用市場手段促進競爭，盡可能少用行政手段。 　　就業(yè)形勢仍然嚴峻。隨經(jīng)濟升溫，城鎮(zhèn)總體就業(yè)情況逐步好轉(zhuǎn)，絕大部分地區(qū)就業(yè)都有明顯增加的趨勢。值得注意，這輪經(jīng)濟增長以重化工業(yè)為主，吸收勞動力的能力相對較低。在就業(yè)總量增長中，正規(guī)就業(yè)增長較慢，新增就業(yè)主要是非正規(guī)就業(yè)（正規(guī)就業(yè)主要是指在正規(guī)部門工作并且形成了穩(wěn)定勞動關(guān)系的就業(yè)；非正規(guī)就業(yè)既包括諸如個體、自雇傭等非正規(guī)部門的就業(yè)，也包括在正式部門的非正式雇傭）。與正規(guī)就業(yè)相比，非正規(guī)就業(yè)的穩(wěn)定性差，特別是非正規(guī)就業(yè)人員一般難以進入制度化的社會保障體系，一些基本權(quán)益也難以得到有效保護，增加了這部分人群未來生活的不穩(wěn)定性。此外，大量人員處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，對于社會管理的挑戰(zhàn)也很大。如果以是否參加制度化的社會保障為尺度，我國目前城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員總量已經(jīng)超過正規(guī)就業(yè)人員。 　　環(huán)境保護和國土資源利用的問題開始突出。隨著產(chǎn)業(yè)升級步伐加快和重化工業(yè)化的啟動，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾進一步突出了。其一，某些基礎(chǔ)產(chǎn)品又顯現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，由于競爭不充分，對一些技術(shù)水平較低，投入和消耗較高的產(chǎn)品市場也可以接受，對環(huán)境的不利影響加大。目前煤炭冶金等行業(yè)就出現(xiàn)了許多浪費資源、污染環(huán)境的小企業(yè)。其二，重化工業(yè)化是產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加復(fù)雜的工業(yè)化階段，由此使工業(yè)化與環(huán)境的矛盾加大了。其三，與我國加工制造業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也會將一部分對環(huán)境影響較大的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移進來。總體看，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的矛盾更加突出了。 　　對2004年經(jīng)濟發(fā)展的對策，張立群給出了自己的建議。當前的經(jīng)濟回升是建立在市場基礎(chǔ)上的，應(yīng)當倍加珍惜，充分發(fā)揮市場對居民消費和企業(yè)生產(chǎn)投資活動的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化重大經(jīng)濟比例關(guān)系，提高經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量。同時要特別注意轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控的思路和模式，努力適應(yīng)主要由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的新形勢。特別要注意防止各種非市場因素加大經(jīng)濟增長的波動幅度和風險。在宏觀經(jīng)濟政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，穩(wěn)定總量政策，強化結(jié)構(gòu)性政策。 　　在新的發(fā)展觀前提下，以貨幣金融調(diào)節(jié)為主，調(diào)整和完善宏觀調(diào)控政策體系。當前我國需求增長已經(jīng)達到了較高水平，不需要繼續(xù)刺激。防止投資需求的過快擴張成為需求調(diào)控的重點。因此應(yīng)該以貨幣金融政策為主調(diào)整和完善宏觀經(jīng)濟政策體系。全面把握貨幣政策與財政政策、匯率政策之間的聯(lián)系，以財政政策轉(zhuǎn)型的速度、穩(wěn)定匯率的要求為前提，考慮經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)的需要，準確實施相應(yīng)的貨幣政策。由于對當前需求變化的特點還把握不準，因此影響投資信心、影響預(yù)期進而影響貨幣需求的措施必須謹慎，例如調(diào)整銀行利率等，防止由此導(dǎo)致市場需求大幅度回落。貨幣政策操作的重點宜放在調(diào)控貨幣供給方面。這方面的措施，例如調(diào)高存款準備金率，公開市場操作等，也要緊密跟隨貨幣市場供求情況的變化，注意短期拆借利率的變化，以穩(wěn)定貨幣供求關(guān)系為原則，防止由于貨幣供給約束增強而抑制貨幣需求。 　　進一步增強鼓勵消費增長的政策力度。當前經(jīng)濟回升的根本拉動力量是居民消費結(jié)構(gòu)的升級，因此，擴大內(nèi)需的重點應(yīng)從投資轉(zhuǎn)向消費。政府在促進消費增長方面的工作重點可考慮：一是進一步拓展消費領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展新的消費熱點和消費方式，清理限制性的消費政策，大力促進消費結(jié)構(gòu)的升級活動；二是完善社會保障制度和發(fā)展社會公共事業(yè)，增強居民的安全感，改善居民的支出預(yù)期；三是促進低收入群體的收入穩(wěn)定增長，特別是加大對農(nóng)民減負增收的支持力度；四是繼續(xù)整頓市場經(jīng)濟秩序，改善消費環(huán)境，增強消費信心。 　　積極化解外經(jīng)貿(mào)困難，進一步發(fā)展開放型經(jīng)濟。重點可考慮：積極發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟合作，努力爭取一個較好的國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境；遵循世貿(mào)組織規(guī)則，合理運用有關(guān)機制，妥善解決貿(mào)易磨擦，規(guī)范出口秩序，積極擴大出口。在利用外資方面，應(yīng)加強對外資結(jié)構(gòu)和投向的引導(dǎo)，進一步完善有關(guān)法律法規(guī)、管理制度、市場開放、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資環(huán)境。 　　加強對重大戰(zhàn)略問題的研究，把年度工作與中長期發(fā)展規(guī)劃銜接起來。當前我國工業(yè)化、城市化、市場化、國際化的進程全面加快，面對這一新的形勢，政府在糧食、石油、水、重要礦產(chǎn)等資源供給、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護方面，應(yīng)該加大工作力度，增強科學性和預(yù)見性。建議結(jié)合“十一五”計劃制定，組織各方面力量，加快完成這些方面的研究和規(guī)劃工作，提交人代會審議確定，防止隨意更改。此外應(yīng)結(jié)合國防建設(shè)的要求，加大基礎(chǔ)性研究和核心技術(shù)的開發(fā)力度，為我國產(chǎn)業(yè)升級奠定堅實基礎(chǔ)。