油、電、煤，關(guān)乎中國下一個十年的良性發(fā)展與國家安全。第二大石油消費國、第二大石油進口國，能源需求急升；與日本、美國直接爭奪油源與管線，在多個地區(qū)受到鉗制；國內(nèi)流通市場仍顯封閉、定價體系僵化、電荒油荒預警滯后；能耗高、能源結(jié)構(gòu)單一、再生能源開發(fā)剛剛起步。國之安危，民之禍福，均在所系，能源外交還應多出良策，內(nèi)政也需統(tǒng)籌大局。 　　每一宗石油生意的背后，都有政治的博弈。一桶原油3美元賣到30多美元的歷史就是這樣寫就的。今天，同樣的DNA涌動在中、美、俄、日四國石油博弈中。 　　他們都各施其巧。美國派隱形轟炸機四處拋炸彈，通過軍事實力來構(gòu)建自己的石油帝國；中國則用“雙贏”的手段，以市場換資源；俄羅斯手握資源左右逢源，謀建第二歐佩克；而資源、市場兩在外的日本，則懷抱金條四處塞錢。 　　膨脹的供求落差如弦上之箭，考驗著懷抱和平崛起夢想的中國的內(nèi)政外交。 　　中國挺進中東 　　伊拉克和阿富汗的大局已定后，美國對歐佩克的強勢整合愈急，中東“油桶”的魅力也日增。似乎又到了下手的好時機。 　　3月7日，中國石油化工集團(以下簡稱“中石化”)副總裁王基銘，在沙特首都利雅得和沙特阿美石油公司一道與沙特王國石油部簽署了開發(fā)魯卜哈利盆地B區(qū)塊上游協(xié)議。這塊面積約4萬平方公里的氣田，位于沙特的東北部，是沙特25年來第一次對海外投資者開放的三塊氣田中的一塊。也是我國實施走出去戰(zhàn)略10年來，我國第一次正式登陸世界最大的油氣富集區(qū)——沙特。2003年12月31日，中石化國際勘探工程公司在伊朗卡山區(qū)塊風險勘探中成功打出高產(chǎn)油氣井。而據(jù)美國東西方研究中心能源研究員吳康介紹，中石化同時還參與了世界第二大油田阿扎德干德油田北部區(qū)塊的競標。 　　一直實行“讓開大道、占領兩廂”策略的中國能夠進入中東，這還得益于美國推行的全球石油帝國策略。 　　中東地區(qū)作為全球油氣資源最集中的地方，2003年石油產(chǎn)量占全球30.4%。截止到2003年底，石油剩余探明儲量占全球的57.4%，天然氣儲量占41.4%。同時，中東在未來世界石油格局中的作用會越來越突出，因為從過去20多年的勘探發(fā)現(xiàn)中，中東地區(qū)石油儲量占全球的比重不降反升：從1980年的55%增加到2002年的65%，而且隨著勘探的發(fā)展，預計這一比重可能增加到70%-75%。這說明外圍石油資源國家對中東地位的挑戰(zhàn)是不可持續(xù)的。 　　由幾個中東主要產(chǎn)油國組成的歐佩克(石油輸出國組織)，一直是美國的心頭之患——在1970年代，中東國家曾聯(lián)合實行石油禁運，從而導致美國國內(nèi)的經(jīng)濟危機。為此，不惜于2003年3月對伊拉克發(fā)動第二次戰(zhàn)爭。據(jù)國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心潘繼平博士介紹，“倒薩”的成功，為美國控制中東石油資源打下了基礎，美國通過扶持親美的伊拉克政權(quán)，以經(jīng)濟和軍事、外交等手段引導沙特朝著有利于美國利益方向變革。同時利用伊朗核事件和顛覆手段、東西圍堵等迫使伊朗和其他海灣國家屈服，促使印尼、尼日利亞和委內(nèi)瑞拉退出歐佩克，從而徹底控制中東石油資源。 　　中國海洋石油總公司企業(yè)發(fā)展研究室政策研究經(jīng)理徐玉高博士分析，美國的全國石油帝國策略，使得沙特、伊朗等中東國家十分擔憂。原來的盟友沙特意識到美國欲完全控制中東局勢和石油資源的真實意圖，正在采取開放本國石油資源市場的策略推動形成多極化的格局來抵制美國的單極力量。2003年7月22日，沙特石油和礦產(chǎn)資源部長在倫敦宣布，沙特將向外資開放東部12萬平方公里的3個油氣富產(chǎn)區(qū)。而伊朗也在2004年1月28日邀請外國公司投標16個油氣的勘探開發(fā)權(quán)，并且第一次給出許多優(yōu)惠政策，一改過去外國投資者必須在完成勘探后才能投標的做法，把油田開發(fā)和勘探捆綁，而且把合同期從過去的7-8年改為25年。結(jié)果，連一向惟美國是從的日本，也不理美國的公開反對，堅持參與開發(fā)伊朗阿扎德干德油田。日本為了得到這個油田的開發(fā)權(quán)，用3年內(nèi)向伊朗提供30億美元貿(mào)易貸款的方式，換取優(yōu)先談判、估價和開發(fā)阿扎德干德油田的權(quán)利。 　　美國“游”向里海 　初春，從里海油區(qū)出發(fā)的兩條管線開始較勁。2月，世界銀行、歐洲開發(fā)銀行等10多家金融單位和英國石油公司簽署了關(guān)于巴庫-杰伊漢管道投資的一攬子協(xié)議。由此，這條總投資為36億美元、全長1760公里、年輸油能力為5000萬至6000萬噸的輸油管線成功實現(xiàn)了二次融資。3月7日，新疆維吾爾自治區(qū)主席助理、經(jīng)貿(mào)委主任王永明對外界透露，長約3000公里，預計耗資30億美元，設計年輸油能力2000萬噸(將來可能提高到5000萬噸)的中哈石油管線二期工程將于今年7月動工(中哈管線一期工程已經(jīng)建設成部分路段，二期完工后可將全線貫通)。這兩條管線的終點都直指里海——根據(jù)美國能源部1993年的統(tǒng)計，里海石油儲量在500億到1900億桶之間，而其中的40%-50%都集中在靠近哈薩克斯坦的里海大陸架地區(qū)——哈薩克斯坦成為各國爭奪的焦點。 　　在巴杰管線的二期融資成功后不久，國內(nèi)媒體報道，美國智庫戰(zhàn)略預測公司撰文指出，有跡象表明美國正竭力阻撓這條管道的興建，以遏制中國的和平崛起。 　　因為中哈管線實際上暗含了“泛亞能源大陸橋”的戰(zhàn)略構(gòu)想，即修建中哈管道后和哈伊(朗)管道連接，可以將中東-中亞-俄羅斯-中國的原油運輸用管道解決。1997年9月，中石油集團擊敗Petronas、Unocal和Amoco，獲得了有15億桶儲量的哈國第二大油田烏津油田的控制股權(quán)，當時，中石油承諾修建從烏津到阿克秋賓的管道和修建從烏津經(jīng)土庫曼斯坦到伊朗的輸油管線。同時，通過修建國內(nèi)新疆到東部的管道，使得原油也可直輸日韓。 　　而據(jù)王永明透露，投資50億元人民幣以上的獨山子至蘭州成品油管道和投資30億元以上的塔里木至蘭州原油輸送管道將在今年動工興建。 　　為此，美國計劃通過對哈的政治軍事經(jīng)濟援助來施加壓力、說服國際金融機構(gòu)放棄對中哈管線的貸款，以及將哈薩克斯坦石油引入巴杰管線來扼殺中哈石油管線的二期建設。2003年，美國共向哈提供了9200萬美元的援助，其中用于安全方面的就達4920萬美元。美國承諾維護里海安全，向哈提供了用于海上巡邏的船只和雷達，幫助哈組建里海部隊。美國防部長拉姆斯菲爾德2月底訪哈期間，同哈政府討論了有關(guān)里海石油安全的問題。美國將在2004年向哈提供420萬美元的軍事裝備，幫助訓練哈薩克斯坦軍隊。 　　此外，根據(jù)外電報道，華盛頓一直在試圖說服歐洲開發(fā)銀行、世界銀行等多家國際信貸機構(gòu)拒絕為耗資30億美元的中哈石油管線投資。 　　“其實中國早有應對”，一位不愿透露姓名的分析人士告訴記者。應對之策便是類似中國與東盟簽署(10+1)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的上海合作組織成員之間的區(qū)域經(jīng)濟合作，中國也是通過與東盟簽定自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，取得了相互信任。 　　在去年9月23日，上海合作組織6個成員國總理在北京會晤時，共同簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，倡議確立長遠的區(qū)域經(jīng)濟合作目標，逐步建立上海合作組織自由貿(mào)易區(qū)。中國總理溫家寶表示，“通過加強區(qū)域經(jīng)濟合作，開辟出一條六國走向共同發(fā)展與繁榮的現(xiàn)代‘絲綢之路’”。因為中亞各國包括俄羅斯和哈薩克斯坦在內(nèi)，對石油出口依賴度太多。據(jù)社科院李建民介紹，在俄羅斯出口產(chǎn)品中，石油和原材料占了60%以上，出口外匯收入的40%是來自石油出口，俄羅斯預算收入的38%是靠石油來保障的。如果國際油價波動上一個點、下一個點對它整個經(jīng)濟的發(fā)展都會帶來很大的影響。 　　而且石油是不可再生資源。目前中國很依賴資源而生的“資源型城市”因為資源的枯竭所面臨的困境，都是這些國家所要考慮的。 　　據(jù)知情人士透露，自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想和提法首先來自哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫。 　　美國人染指里海，意在擺脫俄羅斯，遏制遠東。 　　俄羅斯“左右逢源”，但是俄羅斯另有圖謀。 　　普京大力推行能源外交，以國內(nèi)豐富的油氣資源作為籌碼，逐步提高俄羅斯的大國地位。安大線、安納線之爭便是明證。普京似乎還有更大的抱負。據(jù)徐玉高介紹，普京正在籌劃“第二歐佩克”集團，即組建由里海地區(qū)各產(chǎn)油國參加的石油輸出國組織，意圖在里海能源走向問題上獲取更多發(fā)言權(quán)。 　　但據(jù)美國《油氣雜志》統(tǒng)計，2003年，俄羅斯探明石油儲量為82.19億噸，排在阿布扎比和委內(nèi)瑞拉之后，為世界第8大儲油國。與世界第一的沙特355億噸剩余可采儲量相比，并不占優(yōu)勢。但俄羅斯在前蘇聯(lián)解體后，通過債轉(zhuǎn)股的形式，參與了白俄羅斯、烏克蘭、摩爾多瓦和亞美尼亞油氣企業(yè)的私有化工作。并且利用地理優(yōu)勢簽署購氣合同等方式控制了獨聯(lián)體國家和中亞國家的油氣開發(fā)權(quán)、定價權(quán)和運輸權(quán)。 　　2001年12月，俄羅斯與土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦分別簽署為期25年的天然氣開發(fā)合同，規(guī)定所開采天然氣的45%由俄支配。2002年俄與哈薩克斯坦又簽署了15年的能源合作協(xié)議。協(xié)議規(guī)定每年經(jīng)俄羅斯管道外運的石油為1750萬噸。 　　因此，假如俄羅斯能與伊朗、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國就里海能源開發(fā)達成一致，里海地區(qū)就將出現(xiàn)一個協(xié)調(diào)原油產(chǎn)量和價格的地區(qū)性經(jīng)濟組織?！暗诙W佩克”將直接挑戰(zhàn)美國的里海戰(zhàn)略。 　　同時，俄羅斯還假手沙特，擠進中東。自二戰(zhàn)結(jié)束以后，在長達半個多世紀的時間里，沙特是美國在中東地區(qū)最重要的政治、軍事盟友和經(jīng)濟伙伴，一直與美國保持著特殊關(guān)系。 　　然而，“9·11事件”打碎了沙特的“美國夢”。 　　2001年9月11日，美國遭受和平時期最慘重的打擊——″9·11″恐怖襲擊事件。而參與襲擊的絕大部分恐怖分子是沙特公民，這一點讓美國人實難接受，“好象是讓自己人在背后捅了一刀”。從此，美國和沙特開始交惡。美國前不久從沙特撤軍，以及去年五角大樓秘密將沙特列入美國潛在敵人的黑名單。為此，沙特需要另一把“保護傘”和安排世界石油格局的理想合作伙伴，同時也不失為拉住老朋友美國的一張好牌，而俄羅斯則在沙特身上看到了重返中東和解決車臣問題的希望。在經(jīng)濟方面，沙特與俄羅斯同是世界石油大國。沙特的石油儲量和出口量均居世界第一，而俄羅斯目前已成為世界第二大石油生產(chǎn)國和出口國。兩國聯(lián)手可以重新安排世界石油市場的格局，以應對美國控制重要石油生產(chǎn)和出口國伊拉克以后可能出現(xiàn)的對自己不利的局面。另外，沙特在天然氣勘探和開采方面也需要俄羅斯的技術(shù)支持。2003年9月2日，沙特王儲阿卜杜拉對俄羅斯進行了正式訪問，這是自1926年兩國建立外交關(guān)系以來，沙特官方對俄羅斯進行的最高級別訪問。訪問期間，雙方簽署了俄羅斯沙特共同聲明以及關(guān)于兩國在石油和天然氣、體育、科技和貿(mào)易等領域廣泛開展合作的一系列協(xié)議和文件。 　　3月8日，中日韓三國在上海就“東北亞能源合作”進行磋商。東北亞能源共同體是俄羅斯提出的概念性區(qū)域能源合作框架，其目的是吸引中日韓三國的投資開發(fā)遠東和東西伯利亞地區(qū)的油氣和水電資源。 　　俄羅斯利用石油資源可真是左右逢源：2月底，在傳出安大線將被正式否決消息的同時，俄羅斯成功地從中石油集團拿到了每年1000萬噸原油采購訂單。 　　日本“虎口奪糧”，手段近乎瘋狂。 　　據(jù)吳康介紹，2003年日本的消費量為2.6億噸，國內(nèi)產(chǎn)量為68萬噸。國內(nèi)原油可采儲量只有810萬噸，所以99%多的原油需要進口。其中85%的原油來自中東地區(qū)。同時，它的原油進口主要以貿(mào)易為主。所以日本一直信奉務實的能源政策。2003年日本人向海灣派自衛(wèi)隊的目的，除了要在國際政治舞臺上“有所作為”外，更多的還是想在伊拉克這場石油盛宴分得一杯羹。同時，對于美國對伊朗發(fā)出的經(jīng)濟“封殺令”，日本則實行陽奉陰違——繼續(xù)參與開發(fā)阿扎德干德油田——因為伊朗是日本的第三大原油出口國。 　　而在俄羅斯的石油輸送管線：安大線：安加爾斯克-中國大慶，和安納線：安加爾斯克-納霍德卡爭奪戰(zhàn)中，日本的策略可謂登峰造極。 　　2003年6月，日本前首相森喜朗和日本外務大臣川口順子分別赴俄游說，并承諾如果俄羅斯同意優(yōu)先修建“安納線”，安加爾斯克-納霍德卡輸油管線管道，日本將提供75億美元的資金，協(xié)助俄羅斯開發(fā)東西伯利亞新油田。這讓俄羅斯難以抵御。雖然俄羅斯一直想借助外部的投資來勘探開發(fā)新的油田，因為俄羅斯的傳統(tǒng)產(chǎn)油區(qū)在西西伯利亞，而且這些油田大部分建設于1970年代，原油產(chǎn)量已經(jīng)大幅度下降，需要巨大投資和技術(shù)改進才能穩(wěn)產(chǎn)。為此，增加對遠東和東西伯利亞地區(qū)儲量勘探開發(fā)力度，才可能達到前蘇聯(lián)時期的產(chǎn)量。國際社會在1990年代曾經(jīng)估計，俄羅斯至少需要250億美元投資和每年60億-70億美元的投資，但以俄羅斯目前的捉襟見肘的財力，顯然難以為繼。而日本的投資讓它們正中下懷。 　　日本在祭出這招“殺手锏”之后，并沒有放松“攻關(guān)”力度。而是不斷加大政治、金錢、利益的各種攻勢——日本曾承諾以10億美元的高價，幫助作為“安納線”最終出?？诘臑I海邊疆城市進行經(jīng)濟開發(fā)和環(huán)境保護。這座城市順理成章地成為“安納線”的忠實擁護者之一。 　　到后來，日本一共爭取到包括布利亞特州、赤塔、哈巴在內(nèi)的“安納線”沿途七個州來支持日本石油管線方案。成功地從中國手上實現(xiàn)了“虎口奪糧”。 　　雖然從經(jīng)濟上講，安納線遠不如安大線經(jīng)濟——美國東西方研究中心的專家在日本的調(diào)查表明，日本國內(nèi)的企業(yè)對此積極性也不高。但在日本政府的意識中，俄羅斯的遠東地區(qū)及朝鮮半島仍然屬于日本傳統(tǒng)的戰(zhàn)略利益區(qū)。日本人垂涎西伯利亞的資源由來已久。 　　中俄戰(zhàn)略石油管線的建成，不僅意味著中國介入了東西伯利亞的資源開發(fā)，而且將進一步鞏固中國在整個東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略存在。更重要的是，這條輸油管線將如同一條巨大的戰(zhàn)略紐帶，把中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以實質(zhì)性的內(nèi)容固定了下來，最終朝鮮半島也將納入其中。為此，日本政府鐵了心要把安納線拿到手。 　　同時，據(jù)吳康介紹，在蘇丹等非洲國家，美國公司因受政府限制而不能投資蘇丹等國，但日本亦開始重視。新一輪爭奪又將開始。